Зарубежный опыт финансового регулирования территориальных пропорций

 

 

 

2. Оценка финансового регулирования территориальных пропорций в Российской Федерации

Экономические преобразования в России сказались на уровне и динамике развития ее регионов, формировании их производственной и внешнеэкономической инфраструктуры.

   Субъекты РФ очень  разнообразны по размерам и  природному богатству их территорий, экономико-географическому расположению, набору факторов производства, по численности населения, качеству трудового потенциала, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Очень неравномерно размещены природные ресурсы на территории России.  

Трудности регионального развития через саморегулирующиеся рыночные механизмы не разрешились. В связи с изменением структуры цен, ростом транспортных тарифов, нарушением экономических связей они обострились, появились новые трудности. Сильно сократились централизованные инвестиции и объемы прямой финансовой помощи из средств федерального бюджета. В итоге в выигрышном положении оказались регионы с размещенными на их территориях экспортоориентированными отраслями, т. е. располагающие топливно-сырьевыми ресурсами, производствами по первичному переделу сырья, возможностями производства товарной промышленной и сельскохозяйственной продукции. Проиграли от экономических преобразований регионы с концентрацией высокотехнологичных отраслей, включая предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), а также местности, зависящие от ввоза потребительских товаров и сырья для изготовления продукции легкой и пищевой промышленности.

   На развитие региональных  процессов в России большое воздействие оказывает рост транспортных услуг. В этих условиях сложившееся разделение труда в большинстве случаев становится неэффективным. В структуре связей приграничных регионов возрасла доля внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами и странами.

   Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптации экономики регионов к изменившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по РФ наблюдается в тех регионах, субъекты хозяйствования которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта продукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влияет цена факторов производства: рабочей силы, энергии, транспорта, кредитов, межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению.

   Наличие на территории  регионов прибыльных предприятий и видов деятельности улучшает бюджетное положение, способствует возрастанию доходов населения и соответственно потребления, развитию малого предпринимательства. Отсутствие стабильных источников прибыли в регионе вызывает неплатежи, рост безработицы и бедности, усиливает зависимость от федеральных дотаций.

   Региональная ситуация  тесно связана с отраслевой  специализацией территорий. Наиболее  значительные группы беднейшего  населения сконцентрированы в  регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы.

   Экспортно-ориентированные  регионы характеризуются сравнительно  высоким промышленным потенциалом и условно благополучным социально-экономическим положением. В регионах, занимающихся добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад производства, и прежде всего в промышленности, ниже уровень безработицы и выше уровень доходов населения. Это связано с возможностями реализовать производимую продукцию на внешнем рынке, что обеспечивает поступление валютных средств. Поэтому резко возросла роль внешнеторговых связей российских регионов.

   Территориальные или региональные пропорции национальной экономики РФ, учитывая размеры российской территории, особенности экономико-географического, исторического положения страны, играют определяющую роль в развитии российской национальной хозяйственной системы, общества и государства.

   Управляя в интересах  развития российского общества  и государства территориальными  пропорциями, процессами формирования  и совершенствования территориальной  структуры национальной экономики, необходимо знать те факторы, которые воздействуют на эту структуру.

   Наукой установлено, а практикой хозяйствования доказано, что территориальная структура  национальной экономики складывается  под воздействием ряда основных  факторов, куда входят:

   — распределение  потребительского спроса по территории страны;

   — необходимость  выравнивания уровней социально-экономического  развития отдельных регионов  и территорий страны;

   — распределение  источников природных ресурсов, сырья, топлива, энергии по регионам;

   — распределение  трудовых ресурсов по территории страны и необходимость обеспечения их полной занятости с учетом возможностей межрегиональной и межстрановой миграции рабочей силы;

   — необходимость  обеспечения комплексного социально-экономического  развития регионов и территорий  РФ;

   — необходимость обеспечения обороноспособности страны;

   — степень открытости  национальной экономики, уровень  либерализации ВЭД и степень  самостоятельности отдельных субъектов  РФ в ВЭД;

   — уровень развитости  практики «зонирования» в стране, т. е. развитие практики СЭЗ всех типов, особенно комплексного типа СЭЗ.

   Формирование и  совершенствование территориальных  пропорций в национальной экономике  осуществляются на основе разработки  и реализации прогнозов комплексных  планов и программ экономического  и социального развития регионов, а также концепций их развития, в увязке с планами развития отдельных отраслей и сфер национального хозяйства, с планами развития ВЭД страны и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Зарубежный опыт финансового регулирования территориальных пропорций

Превращение государства в мощный субъект экономической деятельности считается одной из важных сущностных характеристик современной системы миро-хозяйствования. Поэтому в условиях, когда в РФ происходят многотрудные процессы модификации всех сфер жизнедеятельности общества, особый интерес приобретает использование теории и практики других стран в области государственного регулирования социально-экономического развития регионов. В таких условиях огромный интерес заслуживает зарубежный опыт воздействия государственных органов власти на формирование финансовой базы регионов.

Известно, что процессы муниципального регулирования социально-экономического развития регионов в странах с федеративным устройством общественно-политической сферы сводятся, к перераспределению всех видов ресурсов, нужных для обеспечения бесперебойной воспроизводственной деятельности, и прежде всего к перераспределению денежных ресурсов страны и ее регионов. На общенациональном уровне похожие процессы представлены в аккумулировании, распределении и применении средств государственного бюджета.

Важная роль в формировании механизма государственного регулирования социально-экономического развития страны и ее регионов принадлежит налоговой политике. В настоящее время через налоги в государствах с экономикой социально ориентированного рыночного типа отнимается от 30% до 50% доходов населения.

Как показывает общий анализ мировой практики хозяйствования, в каждой стране можно выделить специфические особенности построения системы налогообложения. Это неизбежно отражается на ее роли в формировании доходной базы бюджетов всех уровней.

Реформа налоговой системы, проведенная в конце 80х годов в США, способствовала тому, что вместо 14 ставок подоходного налога с населения стали действовать лишь две: 15% по нижнему пределу и 28% – по верхнему.

Иной важной направленностью государственной налоговой политики в экономически развитых странах мира считается тенденция постоянного понижения удельного веса налога на прибыль организаций в доходах государственного бюджета, при одновременном повышении абсолютных сумм поступлений от этого налога. Льготы по налогообложению компаний в зарубежных странах связаны, как правило с введением практики ускоренной амортизации, с использованием системы налоговых кредитов (суммы налогов остаются в распоряжении компаний для осуществления вложений) и налоговых каникул, а также в форме скидок платежей на истощение недр, исключение из налогообложения прибыли, идущей на НИОКР и т. д. Воплощение указанных событий ведет к тому, что в США почти половина валового дохода компаний не облагается налогом, в Великобритании примерно 2/3 валового дохода корпораций исключается из процесса налогообложения.

Большая роль в формировании доходов бюджетов всех уровней в зарубежных странах принадлежит косвенным налогам, из которых наибольшее значение получили НДС и акцизы. К примеру, во Франции доля НДС составляет 80% всех косвенных налогов, в других странах его величина колеблется в пределах 30–50%.

Отмечая общемировые тенденции развития системы налогообложения стран с экономикой рыночного типа, необходимо уделить особое внимание опыту США в области формирования доходной базы бюджетов штатов, графств и городов. Критическая оценка этого опыта представляет интерес ввиду активно предпринимающихся в настоящее время попыток практического применения достижений передовых стран в области государственного регулирования социально-экономического развития субъектов РФ.

Изменения, происходящие в процессе государственного распределения бюджетных ресурсов между регионами страны, тесно связаны с действующим на их уровне законодательством, характеризующим разделение полномочий и обязанностей местных органов власти в данной сфере. При этом содержание нормативно-правовой базы их деятельности нацелено на поощрение и стимулирование конкуренции и соперничества между различными уровнями и ветвями власти в деле создания на своей территории наиболее благоприятного режима хозяйствования.

В условиях последовательного понижения размеров федерального финансирования местных бюджетов США увеличивается степень самостоятельности и ответственности бюджетов нижнего уровня, а следовательно и местных властей в решении задач социальной сферы, осуществлении природоохранных мероприятий, создании более подходящей экономической обстановки в регионе и т. д.

Эффективнейшим методом сглаживания негативных результатов экономической непостоянности в экономике регионов и решении остальных проблем считается диверсификация налоговых источников и расширение налоговой базы территорий.

Особый интерес привлекает тот факт, что внутри территориальных образований страны допускаются отклонения в величине ставок налогообложения. При этом специалистами замечено, что разница в размерах ставок налога в 1% приводит к понижению налогооблагаемой базы в среднем на 6%. Большое внимание для совершенствования отечественного организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики регионов представляет также опыт США в части использования акцизных сборов, применение которых направлено на обеспечение пополнения доходной базы местных бюджетов и решение ряда важных задач государственной налоговой политики на уровне региона.

Таким образом, совершенствуя механизм государственного регулирования социально экономического развития субъектов РФ, из зарубежного опыта можно использовать следующее:

– реализацию многоступенчатой практики понижения ставок налогообложения на прибыль предприятий, учреждений, организаций реального и социального сектора экономики регионов;

– увеличение задающей роли бюджетной системы регионов за счет перераспределения функций управления (а значит и финансовых средств) и ответственности в пользу местных органов власти, с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения в субъектах РФ;

– максимальное понижение ставок поимущественного налога с граждан, которое должно воздействовать на активизацию деятельности подразделений мелкого и среднего бизнеса и росту числа вновь создаваемых рабочих мест;

– задействование циклов деловой активности в процессах определения и установления перечня налогов и ставок налогообложения;

– введение практики увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью повышения доходной базы местных бюджетов для использования их строго по целевому назначению;

– использование практики повышения ставок федеральных и региональных налогов (сверх постоянно действующих ставок);

– повышение уровня диверсификации налогооблагаемой базы регионов, в частности за счет доходной базы местных бюджетов, за счет развития системы акцизов, введение налогов на привилегированные профессии, на должностное право, право заниматься предпринимательской и фермерской деятельностью;

– предоставление региональным властям права регулировать ставки налогов, включая налоги федерального, регионального и местного уровня;

– введение обязательной налоговой территориальной ставки на строительство объектов социальной и вспомогательной инфраструктуры общерегионального назначения.