Внешний государственный долг. Его содержание и формирование

    В начале заемные деньги были направлены в значительной мере на поддержку бюджета и, в первую очередь, на финансирование социальных нужд – зарплат, пенсий и пособий. Часть ресурсов также была использована для критических закупок в ключевых жизнеобеспечивающих отраслях экономики - энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, что позволило предотвратить их развал и постепенно вывести страну из кризиса.

    Следующей причиной  роста внешнего долга является  уменьшение доходов государственного бюджета, в следствии чего упала производство и слабой налоговой дисциплины. В результате этого процесса появился дефицит бюджета. Это было существенной проблемой для республики потому, что мы были на пути перехода от командно –плановой экономики к капитализму, от социалистического строя к созданию островка демократического строя в Центральной Азии. Именно поэтому важнейшей задачей экономической политики государства был поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга.  
Определение объемов государственного дефицита и государственного долга, являющихся критическими для дальнейшего развития общества. 
Государственный долг может оказывать как отрицательное, так и положительное влияние на экономическое развитие. Так, в периоды экономических спадов достаточно эффективным способом смягчения ситуации было государственное заимствование, которое препятствовала резкому падению совокупного спроса, оказывая стабилизирующее воздействие на экономику страны.  
Отрицательное влияние государственных заимствований отражается в наличии (возрастании) бюджетного дефицита, особенно в объемах, которые являются непомерными для развития конкретной экономики. Чрезмерные объемы бюджетного дефицита означают на практике недофинансирование как производственной, так и социальной сферы. Кроме того, чрезмерные объемы бюджетного дефицита, как правило, связаны с такими отрицательными макроэкономическими явлениями, как девальвация национальной валюты, возрастание стоимости кредитов и ограничение их доступности

    Следующая причина была в том, что при  СССР практически государство преобладала  в секторе экономике. А после  распада СССР необходимость поддержание  государственных расходов, на приемлемом уровне лег на плечи на бюджет уже Кыргызской Республики, который и без этого был дефицитным. Но эти расходы были важными так, как львиную долю этих расходов составляя социальные расходы. Без социальных расходов в Кыргызской Республики был бы социально –экономический взрыв, который в последующем мог перерасти в массовые акции протеста, в митинги и т.д.  Государству Кыргызов такое начало могло поставить под сомнение само существование государства. Чтобы избежать все это были предприняты меры. В виде подпитки бюджета с помощь внешних заимствований. Внешние заемные деньги помогла более и менее нормализовать необходимый уровень государственных расходов. 

    Следующей причиной было подверженность экономики Кыргызской Республики последствиям мировых и региональных экономических кризисов.

    Это следствии того, что наша экономика  является уязвимым для внешних факторов, которые нам не подвластны. Но нам  приходится решать последствия кризисов  у себя в стране не смотря на то –что хочется или не хочется решать последствий кризисов. Потому, что последствия кризисов бьет по социально –экономическому благосостоянию граждан Кыргызской Республики. А это свою очередь бьет по бюджету. И потом нам приходится брат обратно внешние заемные деньги у разных иностранных стран и коммерческих банков.

    Следующая причина это реализация грандиозных проектов. К которым можно перечислить строительство Камбар –Атинский ГЭС 2.

    Но  почему, же у Кыргызской Республики только и  рос и растет государственный  внешний долг?

    Есть  простой объективный ответ на этот сложный вопрос –внутренние  причины. Подробные внутренние причины роста внешнего долга и ухудшения показателей устойчивости внешнего долга:

•   Недостаточный уровень развития нормативно-правовых основ управления внешним долгом.

•   Отсутствие надлежащей системы учета и мониторинга внешнего долга.

•   Неразвитость системы управления рисками, связанных с внешним долгом
•   Несоответствие политики управления внешним долгом   макроэкономической политике как следствие слабой координации между структурами, вовлеченными в процесс управления внешним долгом и структурами, ответственными за макроэкономическое прогнозирование и формулирование бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.

2.2.Структура  и пути  погашения   внешнего долга  Кыргызской Республики 

     В самом начале становления независимого Кыргызстана в 1993-1996годах республика получила финансовую помощь от МВФ, ВБ, АБР, правительства Японии и от других иностранных государств и коммерческих организаций.  В 1993-1996 годах Кыргызская Республика брала кредиты как и двух и многосторонние льготные кредиты, так и двух и многосторонние не льготные кредиты. В данное время Кыргызская Республика берет кредиты  от международных финансовых организаций и стран -доноров в основном на льготных условиях так, как льготный кредит оказывает наименее тяжелое бремя на бюджет страны. Срок  погашения составляет от 15 до 40 лет. Льготный период составляет от 5 до 10 лет. Процентная ставка –от 0,75 до 3 процентов. Кредитный портфель государственного внешнего долга состоит из 96 статей. В него входят двух- и многосторонние льготные и не льготные займы и условные обязательства (кредиты частному сектору, выданные под государственную гарантию). Наиболее крупными из них стали кредиты от многосторонних финансовых институтов - Всемирного банка, Азиатского банка развития, Международного валютного фонда, а также таких стран, как Россия, Турция, Япония и Германия.

     И так начнем рассматривать структуру  государственного внешнего долга. Но для  этого рассмотрю не весь период нашей  независимости, а 2006 года по 2009 года. Я взял этот период для того, что посмотреть динамику роста внешнего долга страны за последние 4 года. И какие суммы заложены в бюджете для погашения государственного внешнего долга Кыргызской Республики в новом 2010 году. Какие усилия прилагались для погашения внешнего долга.

    Для начала начнем рассматривать динамику роста внешнего долга. Динамика роста внешнего долга показан на нижней динамике. 

По данным министерства финансов Кыргызской Республики. 

     Если  посмотреть на динамику можно увидеть то, что государственный внешний долг с 2006 года по 2009 год вырос на сумму 520 млн. долларов США. Если сравнить сумму роста следующем году по сравнению с предыдущим годом начиная с 2006 года.  То она будет выглядеть следующем образом. В 2006 году вырос на 98 млн. долларов США. В 2007 году  вырос на 96 млн. долларов США. В 2008 году вырос на 51 млн. долларов США. И наконец –то в 2009 году внешний долг вырос на 371 млн. долларов США и общая сумма по внешнему госдолга составил 2 499 млн. долларов США. Такой быстрый рост произошел за счет того , что в 2009 году Российская Федерация выделила Кыргызской Республике двухсторонний льготный кредит на сумму 300 млн. долларов США. Если посмотреть нашу кредитную историю, то Российская Федерация Кыргызской Республике первый раз выделила двухсторонний льготный  кредит. До этого Российская Федерация дала двухсторонний не льготный кредит на сумму 194 млн. долларов США и до сих пор не простила, и это не смотря на то, что Кыргызская Республика является союзником Российской Федерации. Но это уже является  другой  вопрос политическим, а не экономическим который затрагивает наш внешний долг.  

    И так динамика роста госдолга будет  выглядеть следующем образом  показанная на нижней диаграмме. 

                       По данным министерства финансов Кыргызской Республики. 
 

     Теперь  я начну рассматривать структуру  государственного внешнего долга подробнее. Государственный внешний долг Кыргызской Республики, на –конец   2009 года составил 2 499 млн. долларов США об этом сообщила министерство финансов Кыргызской Республики. Рассматривая структуру госдолга можно увидеть, что 58,6 процента общей суммы внешнего госдолга – обязательства республики перед многосторонними кредиторами. В денежном выражении объем обязательств перед ними составляет $1 миллиард 378,58 миллиона. Еще $964,5 миллиона – долг Кыргызстана перед двусторонними кредиторами.  

                         По данным министерства финансов  КР  

    Кредитный портфель государственного внешнего долга  состоит из 96 статей. Соотношение внешнего долга к ВВП сократилось до 45 процентов в 2008 году. Доля его обслуживания в доходах государственного бюджета снизилась с 31 процента до 6 процентов. К улучшению этих показателей, как отмечают в Министерстве финансов Кыргызской Республики, привели два фактора. В частности, реструктуризация, дважды предоставленная республике кредиторами в рамках Парижского клуба, а также реализация мероприятий по сокращению и эффективному управлению внешним долгом.  

Таблица Структуры государственного долга.

Двусторонними льготные кредиты.

По данным министерства финансов Кыргызской Республики. 

Диаграмма роста двустороннего  льготного кредита

По данным министерства финансов Кыргызской Республики. 

    По ниже приведенной таблице будет видно, что крупными кредиторами, которые давали заемные средства виде двустороннего льготного кредита являются Россия, Японский банк Международного сотрудничества, Банк КфВ (Германия) и Экспортно –Импортный Банк Китая которым в совокупности Кыргызская Республика должна  721 млн. долларов США на 2009 год. Что составляет 95 % от всей задолженности по двух стороннему льготному кредиту. До 2009 года крупными кредиторами являлись только  Японский банк Международного сотрудничества и Банк КфВ (Германия) которым Кыргызская должна была 279 млн. долларов США от 334 млн. долларов США по данному кредиту. Что в процентном соотношении составляя 83%, 86% и 89% в 2006, 2007 и 2008 годах соответственно. 

Двусторонний  не льготный кредит

    Теперь  рассмотрим двусторонний не льготный кредит, который в отличии от двустороннего льготного кредита с 2008 года уменьшается в среднем на 4 млн. долларов США.   Крупным кредитором как и в двух стороннему льготному кредиту, так и двух стороннему не льготному кредиту является Россия и еще Экспортно –Кредитный банк  Турции которым в совокупности  Кыргызская Республика должна на 2009 год 244 млн. долларов США, что в процентном соотношении составляет 95% от всей суммы задолженности по данному виду задолженности. Ко всему прочему можно отметить, что к 2009 году Кыргызская Республика погасила задолженности Узбекистану и Индии в сумме 2,9 млн. и 1,024 млн. долларов США Соответственно.