Внебюджетные фонды России

Министерство  науки и образования РФ

Тольяттинский химико-технологический колледж 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ПРЕДМЕТУ «ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ»

НА ТЕМУ «ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ: СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ И  СТРУКТУРА РАЗВИТИЯ » 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Краснова А.Е.

Проверила:

Бетина  Н.Д. 
 
 
 
 

Тольятти,2007

Содержание 

     Введение 

1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов в России и перспективы их развития
1. Создание внебюджетных фондов и их особенности
2. Социально-экономическая сущность специальных, экономических и кредитных внебюджетных фондов
3. Социальные внебюджетные фонды
4. Экономические внебюджетные фонды
5. Инновационные внебюджетные фонды

2. Тенденции  развития социальных внебюджетных  фондов в условиях современной  экономики России

2.1.   Фонд социального страхования проверяет страховую отчетность 

2.2.  Противоречие между медицинской  общественностью и позиции властных  структур

2.3.  Проблемы и перспективы реформирования  льготного пенсионного обеспечения 

2.4.  Пенсионная реформа в России: оценка результатов

2.5.  Перспективы развития единого  социально налога

Заключение 

Приложение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Превращение экономики России из планово-распределительной  в рыночную привело на практике к  децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация  финансовой системы, и, прежде всего его центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

     Внебюджетные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством  для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

     Внебюджетные  фонды как субъект государственной  финансовой системы не являются однородными и ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они не удерживаются представительными органами, и правительство может создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяет привлекательные дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имеет возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы. Внебюджетные фонды могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых. Методы оценки и управления внебюджетными фондами имеют ряд особенностей, что требует специального рассмотрения.

     Все внебюджетные фонды действуют на основе положений о фондах, утвержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами.

     Контроль  за рациональным и целевым расходованием  средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

       Определенные  полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы Федерального казначейства является организация обслуживания государственного бюджета. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и строго  целевое назначение.

       Бюджетный Кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

       - Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР);

       - Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС);

       - Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС);

       - Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации (ГФЗ).

     Целью данной работы является  изучение  структуры развития и современного состояния внебюджетных фондов в  России, а также определить важность выше перечисленных фондов.

     Значение  курсовой работы состоит в том, что  она способствует развитию навыков самостоятельного изучения и систематизации проблем внебюджетных фондов в России в современных условиях.

     Актуальностью темы является то, что создание внебюджетных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства.

     Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Рассмотреть процесс создания внебюджетных фондов
2. Выделить особенности фондов
3. Проанализировать структуру развития внебюджетных фондов
4. Рассмотреть внебюджетные фонды, функционирующие в России
5. Научиться работать с таблицами, графиками

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов в России и перспективы  их развития

1. Создание внебюджетных фондов и их особенности

     Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это операции временного характера, которые покрываются специальными доходами. Так как они не удерживаются представительными органами, и правительство может создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности  правительства в различных областях. Правительство также имеет возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

     Впервые внебюджетные фонды стали создаваться  в нашей стране в начале переходного  периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10.10.1991 г). В соответствии с Бюджетным Кодексом  Российской Федерации Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Решение об образовании государственных  внебюджетных фондов принимают Федеральное  Собрание Российской  Федерации, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число внебюджетных фондов находится в собственности государства и муниципальных образований, но автономным. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы. Внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников :

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
2. Отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
3. Средства бюджета;
4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
5. Займы, полученные фондом у ЦБРФ или коммерческих банков;
6. Иные не запрещенные законом поступления.

     Значительная  часть внебюджетных фондов - юридические  лица, но некоторые из них это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам.  Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов. Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки.

     Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует  большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число  федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (бюджеты этих фондов представлены в приложении 1).

     В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на федеральные  и региональные; по целевому назначению- на экономические внебюджетные фонды и социальные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности и институциированния в зависимости решаемых ими задачами можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем.

     В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются  на: экономические, социальные, научно- технические, культурно- просветительские и прочие. В зависимости  от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного  времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера и более конкретного характера. 
 

2. Социально- экономическая сущность специальных экономических и кредитных внебюджетных фондов

     Важным  звеном финансовой системы являются специальные внебюджетные фонды  государства. Они представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении центральных и  региональных государственных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. К специальным внебюджетным фондам относятся различные автономные и присоединенные внебюджетные фонды, специальные сметы и счета.

     Специальные фонды- одним из методов перераспределения  национального дохода в пользу государства. Государства мобилизует в фонды  часть доходов населения для  финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две основные важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Часть средств, обобществленных специальными фондами, используются для процесса  воспроизводства, то есть пополнение кругооборота капитала в целях увеличения прибыли государственного частного сектора, а часть на общественные благотворительные  цели, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

     В современных условиях государство  заинтересовано в расширении количества и объемов специальных фондов. Это объясняется рядом причин.

     Во- первых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового  контроля со стороны законодательной  власти. Часть фондов, военно-политических, не рассматривается и не утверждается парламентом.

     Во- вторых,  у государства появляются дополнительные возможности для  вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержке  предпринимателей и малообеспеченных людей в целях увеличения предпринимательской  прибыли и обеспечение социально- политической стабильности, особенно в условиях  нестабильной экономики.

     В- третьих, фонды позволяют маскировать  кризисное финансовое положение  страны и правительства. Активное сальдо фондов может использоваться для  покрытия дефицита бюджета через кредитные операции. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон- обязательный к исполнению.