Виды финансово – экономического контроля

align="justify">     Ведущая роль в интересах исполнительного  органа в системе внутрихозяйственного контроля принадлежит внутрихозяйственному бухгалтерскому контролю. Контроль является одной из главных задач бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет является самостоятельной информационной и контрольной подсистемой внутрихозяйственного контроля организации.

     В то же время в бухгалтерском учете  формируется основная информация для  исследования и обработки в процессе всего контроля.

     В отличие от внутрихозяйственного, внутриведомственный контроль обладает преимуществами, которые проявляются в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, а также в специализации контроля применительно к отраслевым особенностям организации, технологии и экономики производства. Внутриведомственный контроль называют контроль, осуществляемый в рамках отдельного министерства или ведомства министерствами (ведомствами), главными производственными управлениями или другими вышестоящими органами управления за деятельностью подчиненных объединений, предприятий и организаций.

      Иные  важные классификационные признаки внутреннего контроля представлены в таблице №3.

   Таблица №1.

Классификация внутреннего контроля 

 

     Контроль  называется внутренним тогда, когда субъект и объект контроля организационно  входят в одну систему. Внутренний контроль не вытекает из финансового законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

2. Виды внешнего финансово- экономического контроля.

     Для нормального функционирования рыночной экономики важную роль играет достоверная  информация о деятельности предприятия. Потребность в объективной информации о деятельности хозяйствующего субъекта имеют не только его руководство и собственники, но различные государственные органы, инвесторы, а также другие заинтересованные лица в объективной информации о финансово-хозяйственной деятельности и финансовом состоянии экономических субъектов. Общество в целом в лице государства, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты, делегируя полномочия по распоряжению своей собственностью наемным управляющим, заинтересованы в том, чтобы действия управляющих приносили им максимальную выгоду. Поскольку информация, полученная зависимыми от руководства управляемого объекта органами внутреннего контроля, у этих лиц не всегда вызывает доверие, возникает потребность в проведении внешнего контроля.

      Основная  цель внешнего финансово - экономического контроля – составить мнение об эффективности действий руководителей по управлению переданной в их распоряжение собственностью, о достоверности информации, с которой в финансовых отчетах представлены финансовое состояние и результаты финансово-хозяйственной деятельности, о законности и эффективности отдельных операций и движения денежных средств экономических субъектов, о соответствии отражения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования общепринятым бухгалтерским принципам и действующим нормативным правовым актам.

     В зависимости от субъектов, осуществляющих внешний финансово-хозяйственный  контроль, его подразделяют на государственный, общественный и независимый (аудит)(рис.1). 
 

 
 

 

 

 
 

 
 
 

 

 
 

 
 

 
 
 
 

      Рис.1 Разновидности внешнего контроля.

      Система государственного финансово-экономического контроля обеспечивает потребности органов исполнительной и законодательной властей и общества в целом контрольной информацией о деятельности самих органов исполнительной и законодательной власти в финансово-экономической сфере. Главной целью государственного контроля является обеспечение соблюдения установленных требований, норм  и правил управления государственными финансовыми ресурсами и имуществом во всех сферах производства и распределения общественного продукта и выполнения задач финансовой политики государства. Таким образом, основной функцией государственного финансово-экономического контроля является обеспечение органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных финансовых средств и имущества.

     Для того чтобы государство, его субъекты (республики, области, края в составе  Российской Федерации) и муниципальные  образования могли осуществлять свои функции, они должны обладать определенными  финансовыми и материальными  средствами. Финансовую часть этих средств составляют средства бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов, в том числе средства: Государственного бюджета, бюджетов субъектов федерации  и бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования  и др. Материальные средства государства - это неденежное имущество, находящееся в собственности государства: предприятия, земля, недра, другое  имущество, управление которыми осуществляется посредством финансово-хозяйственной деятельностью.

     Процессы  формирования, распределения и использования  финансовых и материальных средств  государства являются объектами  государственного финансово-экономического контроля.

     По  сфере компетенции контролирующих государственных органов выделяют следующие виды государственного финансово-экономического контроля.

     По  органам, осуществляющим контроль за формированием  государственных финансовых средств  в пределах своей компетенции, различают  налоговый и таможенный контроль.

      Налоговый контроль осуществляется с целью обеспечения полноты и своевременности перечисления налоговых и иных обязательных платежей в государственный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и в государственные внебюджетные фонды. Налоговый контроль занимает особое место в общегосударственном финансово-экономическом контроле. От его эффективной организации в значительной степени зависит возможность государства исполнять свои функции.

      Таможенный  контроль также занимает важное место в системе общегосударственного финансово-экономического контроля. Таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения полноты и своевременности перечисления налогов и сборов при пересечении товаров и услуг таможенной границы. Контроль за правильностью исчисления и полнотой поступления средств в бюджет от осуществления внешнеэкономической деятельности в России в соответствии с Положением о государственном таможенном комитете  реализуют специальные таможенные органы, — Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его подразделения.

      По  органам, осуществляющим контроль за использованием государственных финансовых средств  и отчасти, в пределах своей компетенции, за полнотой и своевременностью их формирования, выделяют бюджетно-финансовый контроль.

      Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом бюджетно-финансового контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

      Контроль  этих процессов включает контроль законности и эффективности использования  государственных (прежде всего бюджетных) средств и средств государственных  социальных внебюджетных фондов; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.

      Разновидностью  государственного бюджетно-финансового  контроля по принадлежности к вертикальной иерархии власти является административный контроль, который осуществляется финансовыми органами исполнительной власти.

      А именно к органам, осуществляющим административный бюджетно-финансовый контроль, в соответствии со статьями Бюджетного кодекса относятся: Федеральное казначейство; главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполнением бюджетов в процессе их исполнения.

        Федеральное казначейство осуществляет  предварительный, текущий и последующий  контроль за ведением операций  с бюджетными средствами главных  распорядителей, распорядителей и  получателей бюджетных средств,  кредитных организаций, других  участников бюджетного процесса  по исполняемым бюджетам и  бюджетам государственных внебюджетных  фондов, взаимодействует с другими  органами федеральной исполнительной  власти в процессе указанного  контроля и координирует их  работу. Руководители органов Федерального  казначейства и их заместители  наделены широкими полномочиями  в области применения мер принуждения  к нарушителям бюджетного законодательства.

      Главные распорядители, распорядители бюджетных  средств осуществляют контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части  обеспечения их целевого использования  и своевременного возврата, а также  предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители  бюджетных средств осуществляют контроль подведомственных государственных  и муниципальных предприятий  и бюджетных учреждений. По отношению к ведомству в целом такой контроль является внутренним, но по отношению к подведомственным организациям – внешним. Ведомственный финансово-экономической контроль проводят органы ведомственного финансово-экономического контроля – специальные контрольно-ревизионные подразделения, созданные при ведомствах.

      Выполнение  части функций финансово-экономического контроля может быть возложено и  на другие органы государственной власти, например, правоохранительные органы. В частности Министерство внутренних дел в своей структуре имеет  подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, в функции которых, наряду с другими, входят функции  контроля за соблюдением финансово-экономического законодательства с позиций уголовного права. Такой контроль называется межведомственный финансово-экономический контроль.