Понятие территориальных финансов

       Структура финансовой системы:

1. Сюда входит бюджетная система.
2. Внебюджетные целевые фонды.
3. Финансы предприятий и организаций.
4. Фонды имущественного и личного страхования.
5. Кредит, который подразделяется на государственный, муниципальный и банковский.

 

    Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено особенностями функционирования экономических субъектов общества, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств. Функционирование всех звеньев финансовой системы подчинено общей цели – мобилизации финансовых ресурсов и их дальнейшему распределению и перераспределению.

    Основой финансовой системы являются финансы  хозяйствующих субъектов, поскольку  именно здесь формируется преобладающая  доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. Ключевое место среди них принадлежит финансам коммерческих предприятий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Рис. 1. Структура финансовой системы

Глава 2.2. Государственная  бюджетная система 

    Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти. Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство.

    Экономическая сущность бюджета выражается  в системе финансовых отношений между государством, органами самоуправления, экономическими субъектами и населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом.

    Социальная  сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой –  направленностью использования бюджетных средств.

    С юридической точки зрения бюджет – это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Бюджетная система ― это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

    Согласно  Бюджетному кодексу РФ бюджетная  система состоит из трех уровней:

 I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных

                    внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных

                     государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты.

    Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.

    Наряду  с самостоятельными бюджетами каждого  уровня управления в целях получения  обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

    Бюджетная система РФ построена на следующих  принципах:

• единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджетов;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов;
• гласности;
• достоверности бюджетов;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

    Доходы  и расходы бюджетов всех уровней  формируются в соответствии с бюджетной классификацией, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных  кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

    Действующая бюджетная классификация в соответствии с Бюджетным кодексом  РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного  внешнего долга  и государственных внешних активов РФ.

    Бюджетная классификация используется для  составления, утверждения и исполнения бюджета, а также для контроля за выделением и использованием бюджетных средств.

    Организация бюджетной системы, взаимосвязь  между ее звеньями и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

    Наиболее  сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

• сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;
• самостоятельности бюджетов всех уровней;
• распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
• законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;
• единства бюджетной системы;
• равенства бюджетных прав всех бюджетов РФ.

    Межбюджетные  отношения регулируются. Одним из методов бюджетного регулирования  является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему в таких формах, как дотации, субсидии, субвенции, ссуды, кредиты. Из Федерального фонда финансовой поддержки регионов помощь предоставляется в виде  трансфертов. Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальное строительство для осуществления федеральных целевых программ.

    Все процедуры по разработке и исполнению бюджетов представляют собой единый процесс. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. В ходе бюджетного планирования:

•   обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы;
•   достигается воздействие финансов на основные экономические показатели государственных программ развития страны;
•   выявляются резервы эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

    Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной  деятельности: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение  бюджетов; исполнение бюджетов; составление  отчета об исполнении бюджетов и их утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества.

    Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ;
• органы законодательной (представительной ) власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно ―кредитного регулирования;
• органы  государственного и муниципального финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств.

    Каждый  участник бюджетного процесса имеет  свои задачи и свои бюджетные полномочия.

    Контроль  за исполнением бюджетов возложен на органы казначейства. 

Глава 2.3. Государственные  внебюджетные фонды 

    Реформирование  системы государственных финансов в 90-е гг. XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач социального и экономического характера.

    Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов федеральных органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования доходов, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

    Внебюджетные фонды можно классифицировать по нескольким признакам:

• по правовому положению фонды делятся на государственные и местные;
• по целевому назначению – социальные, экономические, экологические;
• по времени действия –  постоянные, временные.

    В Российской Федерации особую роль играют государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и  территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.

    Источниками формирования внебюджетных фондов выступают  специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов всех уровней, специальные  займы, добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

    Направления расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливаются  назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ.

    С помощью государственных внебюджетных фондов можно решить ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению;
• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;
• влиять на процесс производства;
• обеспечивать природоохранные мероприятия.

Глава 2.4. Государственный  кредит 

    В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов временно свободные средства хозяйствующих субъектов и населения. Главным способом их получения является государственный кредит.

    Государственный кредит, как звено финансовой системы, представляет собой особую форму  кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика средств.

    К основным целям  государственного кредита  относятся: