Понятие и классификация субъектов финансового права

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание

     Введение  ………………………………………………………………………..3

1. Понятие субъекта финансового права……………………………………..4
2. Классификация субъектов финансового права……………………………7
1. Общественно – территориальные образования…………………………..7
2. Коллективные субъекты……………………………………………………8
3. Индивидуальные субъекты………………………………………………..11

Заключение  …………………………………………………………………….14

Список  использованной литературы……………………………………...…..15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Финансовое  право – это система финансово  – правовых норм, которая регулирует финансовые отношения по формированию и использованию фондов денежных средств для социально – экономического развития страны.

     Финансовое  право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Отношения и общественные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплексный характер и по своему социальному, политическому и правовому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем финансовые отношения исключительно важны для жизнедеятельности всего государства.

     Важнейшим элементом финансового правоотношения являются его субъекты. Субъекты финансового  правоотношения – это лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющиеся носителями финансовых обязанностей и прав. Субъект финансового правоотношения связан с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансового правоотношения¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие субъекта финансового права.

     Субъектами  финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные  образования и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

     Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансово-правовых отношений. А субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.²

     Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые правоотношения: участие в них государственных органов (или органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету доходов, право обращения с заявлением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и др.).

     В данном  определении содержится основной юридический признак субъекта финансового права – наличие правосубъектности, т. е. признаваемой финансовым законодательством способности быть участником конкретных финансовых правоотношений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность».

     Финансовая  правоспособность – это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

     Финансовая  дееспособность – это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию.

     Различия  между правоспособностью и дееспособностью  играют роль только применительно к физическим лицам, которые приобретают финансовую правоспособность с момента рождения, а финансовую дееспособность - лишь по достиже-нии определенного возраста. У остальных субъектов финансового права правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования одновременно и в полном объеме. Дееспособность и деликтоспособность взаимосвязаны настолько, что в большинстве случаев неотделимы друг от друга. Существует лишь несколько случаев, когда деликтоспособность и дееспособность разделяются между двумя лицами.

     Например: при реорганизации юридического лица его деликтоспособность переходит к правопреемнику.

     Финансовая  правосубъектность как особое юридическое  свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных, бюджетных и др. Являясь отраслевой правосубъектностью, она влияет на правовой статус субъектов финансового права, охватывает как потенциальные его возможности, так и их реализацию.

     Субъекты  финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют  планомерное аккумулирование, распределение  и использование государственных (муниципальных) денежных фондов в публичных целях.

     Финансовая  правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса.

     По  определению, субъектом финансового  права является носитель предусмотренных финансово-правовыми нормами субъективных прав и обязанностей в области финансовой деятельности государства.

     Таким образом, субъектами финансового права  являются физические, юридические лица и государственные образования. Основным признаком их  правосубъектности в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанности гражданина как его субъекта.

     Субъекты  финансового права подразделяются на три группы:

     I. Общественно-территориальные образования.

     II. Коллективные субъекты.

     III. Индивидуальные субъекты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Классификация субъектов финансового  права.

     2.1. В группу, объединяющую общественно-территориальные образования, входят:

     - Российская Федерация;

     - субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург), автономная область, автономные округа;

     - муниципальные образования;

     - административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования;

     - административно-муниципальные образования особого режима (имеются в виду административно-муниципальные образования, на территории которых расположены объекты Минобороны РФ.

     Российская  Федерация является субъектом финансового права в отношении:

     - материальных и процессуальных бюджетных прав;

     - права на установление федеральных налогов и сборов;

     - права на взимание и взыскание федеральных налогов и сборов;

     - прав в области государственного кредита;

     - права денежной эмиссии.

     Субъекты  РФ являются субъектами финансового  права в отношении:

     - материальных и процессуальных бюджетных прав;

     - права на установление региональных налогов и сборов;

     - права на взимание и взыскание региональных налогов и сборов;

     - прав в области государственного кредита, конкретизированного как право на выпуск долговых обязательств, которые обеспечиваются казной субъекта РФ.

     Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении:

     • права формирования и исполнения местного бюджета;

     • права установления местных налогов  и сборов;

     • права выпуска муниципальных  займов;

     • прав на получение финансовой помощи:

     а) из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

     б) субвенций и иных форм помощи, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта РФ.

     Эта группа является преобладающей в ряду субъектов финансового права. Государство (РФ в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом Кодексе РФ, Бюджетном Кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других актах. Компетенция государства в области финансов выражается чаще в его суверенных правах в этой области, к которым в частности относятся: право на установление налогов, утверждение бюджетов и т.д. Следовательно, государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т.е. суверен, при этом одновременно государство часто выступает в качестве государства – собственника, т.е. казны. 
 

     2.3. Коллективные субъекты финансового права - это организованные, обособленные, самоуправляющиеся группы людей, наделенные правом выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

     Большой круг субъектов финансового права  составляют коллективные субъекты. Под коллективными субъектами финансового права, следует понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицировано, как единое целое.

     Существование коллективных субъектов в нашем  государстве, обусловлено объективными причинами, в том числе и динамично  развивающимися рыночными отношениями, оказывающими значительное влияние  на их качественный состав и разнообразие. К ним относятся, за исключением  публичных субъектов, организации  с правами юридического лица, а  также субъекты, не обладающие признаками таковых (объединения, союзы, филиалы, представительства и др.). Резюмируется, что большая часть коллективных субъектов финансового права  представлена органами государственной власти федерального и регионального уровня, органами местного самоуправления.

     Среди коллективных субъектов выделяется круг участников, присутствие которых в финансовых правоотношениях обязательно. Императив участия в финансовой деятельности относится к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Посредством участия государственных и муниципальных органов в процессах аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств осуществляется реализация публичной финансовой деятельности. В силу этого государственные органы подразделяются на имеющие общую компетенцию и обладающие специальными финансово-правовыми полномочиями.