Планирование и прогнозирование

1. Любая социально-экономическая (как и естественная) система развивается  циклично, последовательно проходя  через фазы зарождения, становления, распространения (диффузии), стабильного  развития (зрелости), кризиса и реликтового  состояния.

2. Кризисы являются непременной  фазой цикла, они выполняют важнейшие  функции в динамике систем: разрушительную (устранение устаревших элементов  системы или обреченной на  исчезновение системы), созидательную (расчистка поля для утверждения  новых элементов системы или  новой системы) и наследственную (сохранение и передача в будущее  обогащенного наследственного ядра  системы или надсистемы). Можно  выделить следующие стадии развития  кризисов и выхода из них: латентную (скрытое накопление элементов и предвестников кризиса), обвальную (резкое проявление негативных параметров кризиса), депрессивную (накопление предпосылок для выхода из кризиса) и заключительную (оживление, выздоровление системы, достижение и превышение докризисного уровня в новой структуре). Кризисы неустранимы, но их предвидение позволяет пройти кризисную фазу в короткие сроки и с меньшими потерями.

3. Динамика систем полициклична. Так, в развитии социально-экономических  систем выделяются циклы среднесрочные (8–11 лет), долгосрочные Кондратьевские (45–55 лет), цивилизашюнные (200–300 лет). Циклы  разной длительности накладываются  друг на друга, взаимно влияют. Как показал Н.Д. Кондратьев, на повышательной волне долгосрочного цикла кризисные фазы среднесрочных циклов короче и менее глубоки, а фазы подъема более значительны. Понижательной волне свойственны обратные тенденции.

4. Неизбежно взаимодействие  циклов в различных сферах, в  динамике смежных систем. Например, на экономических циклах и  кризисах сказываются научно-технические  циклы (периодическая смена преобладающих  моделей и поколений техники, технологических укладов, технологических  способов производства), природно-экологические, государственно-политические, демографические, социокультурные. Взаимодействие циклов  выступает в трех формах: резонирующей (усиливающей амплитуду колебаний  по фазам цикла), демпфирующей (уменьшающей  амплитуду колебания, смягчающей  остроту кризисной фазы) и деформирующей (прерывающей нормальный ход цикла, – например, в условиях войны  или крупной природной катастрофы).

5. Цикличность динамики  непреодолима. Поэтому бесполезны  антицикличные программы, призывы  к бескризисному развитию. Но  общество не бессильно перед  лицом циклов и кризисов, не  должно занимать позиции кролика  перед удавом. П. Сорокин обосновал социальный закон, согласно которому в периоды кризисных ситуаций усиливается регулирующая роль государства, правительственная регламентация экономики и социальной жизни. Когда кризис позади – такая регламентация обычно ослабевает. В мировой практике накоплен опыт разработки и реализации антикризисных программ, позволяющих ускорить выход из кризиса.

3. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Переход от планово-директивной к регулируемой рыночной экономике не ослабляет, а усиливает роль прогнозирования в государственном управлении и хозяйственной системе.

В условиях рынка значительно возрастает стохастичность и изменчивость экономической динамики, взаимодействия множества факторов, определяющих ее траекторию. Необходимо предвидеть возможные варианты развития событий при выборе стратегии и принятии решений.

Децентрализация собственности и управления многократно повышает спрос на прогнозы в средних и низших эшелонах управления. Прежде прогнозы требовались преимущественно для принятия решений в высшем эшелоне управления, директивы которого были обязательными для низших эшелонов, у которых оставался небольшой простор для принятия стратегических решений. Сейчас многочисленный слой предпринимателей самостоятельно принимает решения, от которых зависит судьба предприятия, поэтому они нуждаются в прогнозах для выбора стратегии. Средние и верхние эшелоны нужны предпринимателям постольку, поскольку они располагают большим горизонтом видения и в состоянии предложить обоснованные прогнозы на региональном, отраслевом и народнохозяйственном уровнях, предвидеть тенденции развития мировой экономики. Поэтому все уровни управления заинтересованы в наличии обоснованных, (надежных, взаимосогласованных прогнозов (хотя не все это осознают).

Многоукладность экономики, резкое увеличение ее открытости, повышение роли фиктивного капитала, фондового рынка, усиление их воздействия на реальный сектор экономики и макропоказатели, расширение масштабов неконтролируемой теневой экономики – все это многократно усложняет процесс управления и принятия решений, требует учета многообразия стремительно меняющихся факторов постоянного предвидения характера, интенсивности, географии перемен, периодически возникающих кризисов и их воздействия на страну, отрасль, регион, предприятия. Управление без предвидения в этих условиях – самоубийственная политика, она чревата крахом той или иной системы из-за грубых просчетов и стратегических ошибок работы в авральном режиме, без стратегического горизонта.

Забвение этих трех основных факторов, обусловливающих повышение роли прогнозирования, стало одной из главных причин провалов в социально-экономической политике в 90-е годы, за которые приходится расплачиваться всему населению страны.

4. ФУНКЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО  ПРОГНОЗИРОВАНИЯ.

Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма – рынком и планом. Без прогноза невозможно принять обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной деятельности, государственном регулировании воспроизводства и развития.

Выделяют три основные функции, которые выполняет прогнозирование в системе экономического управления.

1. Предвидение тенденций  развития и взаимосвязей прогнозируемого  объекта. Прежде чем принимать  решение об инвестициях и инновациях, производстве нового продукта, выходе  на тот или иной рынок, введении  налоговых льгот или экономических  санкций, необходимо получить представление  о будущем этого объекта, возможных  тенденциях развития рынка, внешних  и внутренних факторах, фазе динамики  экономической конъюнктуры. Чем  шире и глубже поле прогноза, тем меньше вероятность ошибок  при принятии решений. Поле и  глубина прогноза неодинаковы  для разных уровней управления  и различных решений. Маркетинг-прогноз  по отдельным товарам обычно  бывает достаточным для предпринимателя, но и ему нужно использовать  результаты прогнозирования на  макро- и мезоуровнях. Для региональных  и отраслевых органов управления  поле и горизонт предвидения  расширяются, особенно при обосновании  региональных и отраслевых программ. Для федерального уровня необходим  широкий спектр макропрогнозов, соединенный с предвидением тенденций  развития СНГ и цикличной динамики  мировой экономики, неразрывной составной частью которой стала Россия. При обосновании решений, влияющих на структурные сдвиги в экономике, поддержке базисных инноваций, сооружении крупных объектов, воздействии на социодемографические процессы нужны долгосрочные прогнозы с горизонтом 10 лет и более.

2. Прогнозное обоснование  принимаемых решений. Прежде чем  принять то или иное хозяйственное  или управленческое решение, особенно  стратегическое, нужно предвидеть  возможные его последствия, чтобы  выбрать оптимальный вариант  и не допустить стратегической  ошибки, которую трудно будет  исправить. Такой прогноз осуществляется  при подготовке бизнес-плана инвестиционного  или инновационного проекта, технико-экономического  обоснования. Ситуационный анализ  и прогноз последствий введения  того или иного нормативного  акта должны проводиться при  экспертизе проекта на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; тогда меньше будет допущено  ошибок, не возникнут противоречия  между законами и необходимость  поправок. К сожалению, прогнозное  обоснование проектных решений  и законодательных актов еще  крайне слабо, что снижает эффективность  управления.

3. Прогнозное сопровождение  выполнения решения. После того  как стратегическое решение и  нормативной акт приняты, прогнозирование  не прекращается. Необходимо постоянно  осуществлять мониторинг и прогноз  хода их выполнения и последствий, чтобы своевременно внести коррективы, если существенно изменится конъюнктура  и продолжение выполнения в  прежнем виде может привести  к тяжелым потерям. В других  случаях, напротив, могут возникнуть  новые благоприятные факторы, которые  позволят достичь желанной цели  быстрее или с меньшими затратами.

Перечисленные выше функции экономического прогнозирования взаимосвязаны, они являются стадиями единого непрерывного процесса, который пока еще не налажен в российской экономике.

5. СИСТЕМА ПРОГНОЗОВ.

Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно классифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления.

По объекту выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне.

Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие в прогнозируемом периоде (изменения численности и структуры населения, рождаемость, смертность и естественный прирост, ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении, миграция и т.п.), уровень и структуру занятости, динамику доходов, уровня и качества жизни населения, заболеваемости, развития здравоохранения, образования, культуры и искусства. При этом на макроуровне определяются обобщающие показатели социокультурной динамики – конечное потребление домашних хозяйств на душу населения, затраты на социокультурную сферу (науку, культуру, образование, здравоохранение и социальное обеспечение) на душу населения и в процентах к ВВП, средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Эта группа прогнозов занимает центральное место, поскольку она характеризует конечный результат воспроизводства, социальную направленность и эффективность государственного управления.

Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в исследуемый период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях народного хозяйства, сдвигах и структуре экономики, о динамике рыночной конъюнктуры, издержек производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных показателей эффективности (величины прибыли и уровня рентабельности) государственного бюджета, о развитии системы экономического управления и институциональных изменениях. Определяются обобщающие показатели экономической динамики – темпы роста (падения) ВВП и его уровень на душу населения, динамика инвестиций, уровень инфляции, внутренний и внешний государственный долг. Расчеты основных показателей производятся на основе системы национальных счетов. При обосновании среднесрочных и долгосрочных прогнозов необходимо учитывать смену фаз экономических циклов, необходимость изменения стратегии на различных фазах. Определяется также территориальный разрез динамики – по крупным экономическим районам и т.д.

Научно-технические и инновационные прогнозы определяют перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники, развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающими показателями в этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемой продукции принципиально новых изделий и динамика технологической структуры (доля различных технологических укладов в валовом выпуске или ВВН) по отраслям и и целом по народному хозяйству; последний показатель пока не рассчитывается.

Экологические прогнозы включают предвидение динамики природных процессов (изменение температуры, выпадение и распределение осадков и т.п.), экологических показателей, затраты на воспроизводство природных ресурсов. Обобщающий показатель – затраты на воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды на душу населения н сопоставимых ценах и в процентах к ВВП.

Внешнеэкономические прогнозы характеризуют предвидение динамики мирового хозяйства, конъюнктуры мирового рынка, развитие внешнеэкономических связей (внешней торговли, ее товарной структуры, распределение по группам стран, сальдо внешнеторгового оборота, иностранный туризм, экспорт и импорт капитала, иностранные инвестиции и развитие совместного предпринимательства и т.п.). Обобщающими показателями являются сальдо экспорта и импорта товаров и услуг, объем и доля в ВВП затрат по обслуживанию внешнего долга.

По горизонту прогноза различают:

краткосрочные прогнозы – на один, два года или более короткий период (например, динамика иен. курса акций – на неделю или месяц);

среднесрочные прогнозы – на 3–5 лет;

долгосрочные прогнозы – на период 10–20 лет, являющиеся более укрупненными и вариантными;

сверхдолгосрочные прогнозы – на 40–50 лет н более, дающие общее представление о возможных тенденциях развития н перспективе с учетом фаз среднесрочных, долгосрочных и сверхдолгосрочных циклов.

Н аличие прогнозов различных горизонтов и с разной степенью детализации дает возможность сочетать реализацию долгосрочной стратегии с гибкой тактикой ее осуществления.

По уровню управления прогнозы подразделяются на:

индивидуальные, разрабатываемые отдельными предприятиями, организациями, банками (чаще всего на краткосрочный период);

региональные – на уровне муниципальных объединений, субъектов Федерации, крупных экономических районов;

отраслевые – по отдельной отрасли или межотраслевому комплексу (например, топливно-энергетическому, агропромышленному);

проблемные – по отдельной проблеме экономического, научно-технического или экологического развития (например, по обеспечению занятости, освоению и распространению нового поколения техники, экологически чистой технологии);

национальные – на уровне страны в целом (федеральные экономические, социальные, научно-технические, экологические и сводные прогнозы);

международные – по группе стран (например, СНГ) или глобальные.

Прогнозы разных уровней дополняют друг друга в предвидении динамики сложной, иерархизированной структуры экономики.