Пенсионный фонд в России

2. Порядок формирования и расходования средств

Пенсионного фонда в 2008 году

    Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Большинство из них традиционны и совпадают с теми, которые были таковыми и в 2008 году.

    Но  в их числе появились и новые  обязательства федерального бюджета  в связи с выпадающими доходами за счет сокращения ECН и нарастающим дефицитом.

    Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

    Денежные  средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

    По  данным Пенсионного фонда России, доходы фонда в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

    С 1 января 1997г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996г.)

    Целями  индивидуального учета являются:

    ♦ создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного  лица;

    ♦ обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

    ♦ создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными  лицами.

    На  каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

    Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда сведения о заработке и  начисленных взносах застрахованного  лица. Сведения включаются в лицевой  счет застрахованного лица.

    Согласно  ст. 18 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионного фонда направляются на:

• выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

    Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда Российской Федерации на соответствующий  год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

    Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) в части, зачисляемой  в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

    на  возмещение недостатка средств бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

    на  дополнительное повышение базовой  части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

    Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения  также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

     В июне текущего года в Государственную Думу был внесен проект закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 год.

     Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2008 год исполнен с профицитом в сумме 120,4 млрд. руб. по текущим обязательствам и с превышением доходов над расходами в сумме 252 млрд. руб. по накопительной составляющей бюджета.

     Фактическое исполнение бюджета Пенсионного  фонда за 2008 год по доходам составило 2 трлн. 730,2 млрд. руб. (104,2 процента к  бюджетным назначениям) и по расходам - 2 трлн. 357,8 млрд. руб. (99,4 процента). В 2007 г. бюджет фонда был исполнен по доходам на 101,7 процента, по расходам - на 100,2 процента, передает.

     Средства  федерального бюджета, передаваемые Пенсионному  фонду, в соответствии с законодательством  РФ, на финансирование выплат пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций, перечислены фонду в полном объеме в сумме 153,1 млрд. руб., что составляет 6,5 процента от общих расходов фонда (в 2007 год - 5,3 процента). Средства федерального бюджета, направленные на покрытие дефицита бюджета фонда, перечислены в размере 197,1 млрд. руб.

     Средства  федерального бюджета, передаваемые фонду  на осуществление ежемесячных денежных выплат и выплату дополнительного  ежемесячного материального обеспечения (инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и другим категориям граждан), поступили в сумме 250,3 млрд. руб. (100 процентов от плана).

     Доходы  бюджета фонда, связанные с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, по состоянию на 1 января 2009 года составили 269,9 млрд. руб. (104,6 процента к бюджетным назначениям), из них доходы от временного размещения пенсионных накоплений - 13,8 млрд. руб.

     Объем пенсионных накоплений увеличился за отчетный период в 1,5 раза и по состоянию на 1 января 2009 года составил 725 млрд. руб., в том числе средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление управляющим компаниям, - 312,9 млрд. руб., из них государственной управляющей компании (ОАО «Внешэкономбанк») - 302,4 млрд. руб.

     Расходы по финансированию затрат на обязательное пенсионное страхование возросли против 2007 года на 27,39 процента и составили  за 2008 г. 2 трлн. 19,4 млрд. руб. (100 процентов  от плана), из них затраты на выплаты  трудовых пенсий - 1 трлн. 877,4 млрд. руб., или 99,9 процента от плана.

     В результате осуществленных мероприятий  по повышению пенсий в 2008 году средний  размер трудовой пенсии по старости увеличился на 939 руб., или на 25,3 процента (при  уровне роста цен за 2008 г. на 13,3 процента), и на конец года составил 4 тыс. 652 руб., социальной пенсии - 3 тыс. 7 руб., а для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средний размер трудовой пенсии по старости составил 6 тыс. 524 руб. Соотношение размера трудовой пенсии по старости на конец 2008 года и прожиточного минимума пенсионера составило 125,6 процента против 110,4 процента в 2007 года На конец 2008 года уровень доходов с учетом установленных ежемесячных денежных выплат и дополнительного ежемесячного материального обеспечения составил в среднем у инвалидов вследствие военной травмы - 15 тыс. 254 руб., участников Великой Отечественной войны - 15 тыс. 151 руб., вдов военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, - 11 тыс. 248 руб.

    Бюджет  ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам. 
 

3. Совершенствование деятельности Пенсионного фонда РФ

     3.1. Перспективы развития и реформирования пенсионной системы РФ 

     По  мере нарастания массы изменений  в пенсионной системе России все  острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе – пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

     Пенсионная  реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

     По  данным социологических опросов, к 2001 году более 68 процентов россиян  считало необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины  недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Ну, и еще обычные претензии к работе низовых органов пенсионного обеспечения.

     Граждане  хотели, чтобы в стране появилась  новая пенсионная система без  этих недостатков. Однако для того, чтобы такая система  появилась и обеспечивала бы рост пенсий, она должна позволить разрешить несколько задач.

     Первая  из них – задача повышения доходов Пенсионного фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. В первые годы реформы, как и до нее, источником этих доходов являлись сборы с фондов оплаты труда (их платят пока еще только работодатели) в размере 28% от этих фондов. Но поскольку легальная часть доходов населения составляет пока только 35,8% от общей их величины, это означает, что в доходы пенсионной системы поступает не 28, а чуть больше 11% от общих доходов населения. Из этих средств и платятся пенсии тем, кто после достижения установленного законам возраста уже перестал работать. Отсюда и маленькие размеры пенсий.

     Поэтому первая задача пенсионной реформы –  вывести скрытые части зарплат  из тени и увеличить за счет этого  поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, естественно, при условии предсказываемого получения доходов.

     Конечно же, понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени – из конвертов, страховых схем и т.п. Поэтому вторая задача пенсионной реформы – создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого нужно отказаться от нынешней системы учета пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель должна, во-пер