По  дисциплине Финансы

    На  тему: «Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан»

 

    

    СОДЕРЖАНИЕ 

    ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................3

    1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

    1.1Сущность управления финансами, цели и задачи…………………… ..5

        1.2Объекты и субъекты управления финансами……………………………8

    2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

    2.1 Исторический аспект правового обеспечения управления в области финансов…………………………………………………………………………….13

    2.2 Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования………………………………………………………………………17

    3.ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

    ФИНАНСАМИ……………………………………………………...................31

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................35

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................37

 

     ВВЕДЕНИЕ

    В качестве политико-правовых основ финансовой деятельности, по единодушному мнению многих исследователей, выступают общие  конституционные требования, предъявляемые  к организации власти и функционированию государственной деятельности в  целом. Это, прежде всего, федерализм, обусловивший суверенность и равноправие государственных  и муниципальных образований, единство экономического пространства, законность, демократизм, публичность, разделение властей. Эти качества как основы конституционного строя предопределяют начала финансовой деятельности и получают отражение в последующем финансовом законодательстве.

    Актуальность  реализации функции управления в  области финансов и кредитов является важнейшим видом межотраслевого государственного управления, так как  практически затрагивает материально-техническую  основу жизнедеятельности всех органов  государственной власти, в том  числе и всей системы органов  исполнительной власти РФ, а также  предприятий, учреждений, организаций  и других юридических и физических лиц, ведущих предпринимательскую  деятельность без регистрации юридического лица.

    Основная  роль в решении межотраслевых  задач принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ, Центральному банку России с их структурными органами на местах, а также Комитету РФ по финансовому мониторингу.

    Государственное управление финансами – одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная  российская система управления финансами  характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Главная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь конкретные цели – сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

    Таким образом, неоспорима актуальность исследования, посвященного проблемам управления финансами.

    Естественно, что на протяжении многих лет происходят существенные изменения в системе  управления финансами. Таким образом, цель исследования состоит в том, чтобы проследить развитие системы  управления финансами в Российской Федерации, как на государственном, так и на региональном и местном  уровнях.

    Выбранная тема "Вариант проблемы правового регулирования управления финансами" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

    Цель  работы - рассмотреть проблемы правового  регулирования управления финансами.

    Исходя  из цели работы, были сформулированы следующие  задачи:

    - изучить исторический аспект  правового обеспечения управления  в области финансов;

    - проанализировать финансовые основы  местного самоуправления как  проблемы правового регулирования;

    - изучить правовое обеспечение  управления в области финансов  на современном этапе. 

    

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1. Сущность  управления финансами, цели и задачи.

    Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в обществе. Реализация финансовой политики как цель управления финансами осуществляется посредством  государственного регулирования финансовых отношений (доходов, налогов, амортизации  и др.).

           Управление финансами - это сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, хозяйствующих субъектов и на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Оно представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

           Таким образом, объектами управления  финансов являются виды финансовых  отношений, связанные с формированием  денежных доходов, накоплением  и их использованием. Субъектами  управления соответственно выступают  организационные структуры, осуществляющие  управление. Для государственных  финансов это государственные  и муниципальные органы, для финансов  хозяйствующих субъектов - специальные службы, финансовый аппарат, для финансов  домохозяйств -  сами  домохозяйства. 
          Основными процедурами процесса управления финансами являются: 
1) выработка форм финансовых отношений и их совершенствование; 
2) финансовая деятельность, включающая финансовое прогнозирование 
3)   изучение, анализ и проверка соблюдения действующих форм финансовых отношений с целью подготовки предложений для их дальнейшего совершенствования.

    Главная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики  и финансовой независимости государства. В свою очередь конкретные цели –  сбалансированность бюджета, оптимизация  государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических  интересов государства и его  граждан.

    Таким образом, неоспорима актуальность исследования, посвященного проблемам управления финансами.

    Предметом исследования станут объекты и субъекты управления финансами. В качестве объектов управления выступают разнообразные  виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные  структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы  предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные  финансы. Им соответствуют следующие  субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

    Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на  совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

    Цель  управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости  национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

    В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

    Управление  финансами осуществляется на всех уровнях  финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.

    В новых условиях хозяйствования и  становлении рыночных отношений  в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное  управление ресурсами предприятий  различных форм собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Объекты и субъекты управления.

    Финансовая  система представляет собой  финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

    Финансовая  система – совокупность различных  сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

    Построение  финансовой системы базируется на следующих  принципах:

1. Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).
2. Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.
3. Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

      
 

      
 
 

    

    

      
 
 
 
 
 
 
 

    Рис.1 Финансовая система Российской Федерации

 
 

    Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные  органы власти – Президент РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ.

    Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный  план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным  Собранием.

    Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная  Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный  бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы  и др.)

    Правительство РФ – рассматривает федеральный  бюджет, выступает как единый центр  управления финансами. Центральным  органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

    Министерство  финансов РФ (МФ РФ):

• осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
• развивает бюджетный федерализм;
• разрабатывает проект федерального бюджета;
• составляет отчет о выполнении федерального бюджета;
• составляет консолидированный бюджет;

    На  Министерство финансов возложены следующие  функции:

• участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
• подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений
• участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
• проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;