Пенсионный фонд России, его понятие и структура

                                   Отдел по организации персонифицированного учёта

                            Межрегиональный пункты персонифицированного учёта

                                        Отдел учёта поступления и расходования средств

                                                            Контрольно – ревизионный отдел

                                     Отдел координации деятельности уполномоченных

                                                      Административно – хозяйственный отдел

     Рисунок 1. Организационная  структура Пенсионного фонда Российской Федерации

     В соответствии с рисунком 1 организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации выглядит следующим образом:

          Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

     Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и  социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Формирование  и расходование средств  бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации.

1. Плательщики страховых взносов: их начисление и направление.

     Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных  местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

     Расходы на пенсионное обеспечение – это  самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета.

     Основной  источник доходов фонда – это  страховые взносы работодателей  и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров.  

     Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются  на все виды заработка (дохода) в  денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

     Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую  перспективу являются следующие:

• обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
• поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
• совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
• усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
• повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

     Бюджет  ПФ образуется в основном из страховых  взносов субъектов пенсионного  страхования, к которым относятся:

• работодатели – юридические лица, в том числе иностранные, их обособленные подразделения;
• международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение
• граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью и народными художественными промыслами;
• крестьянские, фермерские хозяйства;
• граждане, в том числе иностранные, лица без  гражданства, проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору;
• граждане, работающие по трудовым договорам, получающие вознаграждения по договорам гражданско – правового  характера, по авторским договорам;
• частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой.

     Все они должны зарегистрироваться в  качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь  созданные юридические лица и  другие плательщики регистрируются  в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.

     Порядок уплаты и тарифы  страховых взносов  работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. На 2010 год страховые взносы установлены согласно  Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями)[6], который предусматривает тарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 28% для работодателей-организаций; 20,6% - для работодателей-организаций, занятых в сельскохозяйственном производстве; 20,6% - для индивидуальных предпринимателей, а также для всех категорий плательщиков, участвующих в системе пенсионного страхования и 1% - для физических лиц.

     Кроме того, Правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются  страховые взносы в Пенсионный фонд.

     Позиция фонда в части выплат, на которые  не начисляются страховые взносы, достаточно понятна, так, например, в этот список входят пособия, выплачиваемые гражданам, так как по закону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагаться налогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые необходимые, которые оказываются только в связи с чрезвычайными обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой, первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместо заработной платы начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперь такие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены по принципу, чтобы не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммы страховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников по обязательному страхованию.

     В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов  поступают также:

• средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;
• средства Фонда социального страхования;
• доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;
• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;
• пени и финансовые санкции;
• добровольные взносы юридических и физических лиц.

     При отсутствии у Пенсионного фонда  собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные  ссуды из местного бюджета.

       Уплата страховых взносов в ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

     Работодатели  ежемесячно уплачивают взносы в сроки  получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа  месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

     Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях  банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы.  Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

     При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. 

     Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

     Пени  начисляются за каждый календарный  день просрочки исполнения обязанности  по уплате страховых взносов начиная  со дня, следующего за установленным  настоящим Федеральным законом  сроком уплаты сумм страховых взносов.

     Не  начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.

     Пени  за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы  страховых взносов.

     Процентная  ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей  в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

     Пени  уплачиваются одновременно с уплатой  сумм страховых взносов или после  уплаты таких сумм в полном объеме.

       Пени могут быть взысканы принудительно  за счет денежных средств плательщика  страховых взносов на счетах  в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.