Пенсионная реформа и задачи Пенсионного фонда России

       4) заключены договоры между Пенсионным  фондом РФ и управляющими компаниями  на управление накопительной  частью пенсии;

       5) проведена рассылка писем гражданам о размере накопленных за 2002г. средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений для выбора управляющей компании;

       6) подписаны соглашения об удостоверении  подписей на заявлениях о выборе  частной управляющей компании  между несколькими крупными банками и Пенсионным фондом РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.4 Текущее состояние пенсионной реформы 

       С началом реализации пенсионной реформы (январь 2002г.) пенсионная система Российской Федерации претерпела существенные изменения. Вместо распределительной  пенсионной системы действует смешанная пенсионная система, которая состоит из совокупности пенсий. Предполагаемый общий срок осуществления реформы - в течение около 20-ти лет (с 1 января 2002г. по 1 января 2022г.)

       Новая пенсионная система включает следующие  виды пенсий.

       1. Негосударственные пенсии – предназначены для увеличения совокупного уровня дохода участников Фонда после прекращения трудовой деятельности. В договорах негосударственного пенсионного обеспечения указываются права и обязанности, вкладчиков, негосударственных пенсионных фондов и получателей пенсий (участников); порядок уплаты пенсионных взносов; а также порядок определения размера негосударственной пенсии, продолжительности и периодичности выплат. Деятельность негосударственных пенсионных фондов регламентируется федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

       2. Профессиональные пенсии – предназначены для компенсации работникам, прекратившим работу в особых условиях труда, их заработка до достижения ими пенсионного возраста. Работодатель учреждая профессиональную пенсионную систему определяет, кто будет администратором такой системы и кто будет выплачивать профессиональную пенсию – конкретный негосударственный пенсионный фонд или Пенсионный фонд России. Профессиональные пенсии в настоящее время не назначаются до принятия соответствующего федерального закона.

       3. Базовая часть трудовой пенсии. Назначается при наличии минимального страхового стажа - 5 лет. Выплачивается Пенсионным фондом России за счет переданных средств федерального бюджета, формируемых из платежей работодателя (6% от фонда оплаты труда). Размер базовой части представляет собой фиксированную величину. Для пенсионеров достигших возраста 80 лет; живущих в районах Крайнего Севера; имеющих инвалидность или на своем попечении иждивенцев, размер базовой пенсии выше. Размер базовой части индексируется с учетом инфляции в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

       4. Страховая часть трудовой пенсии. Назначается при наличии минимального страхового стажа в 15 лет. Выплачивается Пенсионным фондом России за счет части Единого социального налога, уплачиваемого работодателями в Пенсионный фонд России. Уплаченные страховые взносы отражаются в Пенсионном фонде России на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в виде записей. Размер страховой части рассчитывается для каждого застрахованного лица делением средств, отраженных на индивидуальных лицевых счетах на предполагаемый период выплаты трудовой пенсии (с января 2006 – 14 лет). Размер выплачиваемых страховых частей индексируется с учетом инфляции в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пенсионного  фонда России.

       5. Накопительная часть трудовой пенсии. Формируется застрахованным лицам 1967 года рождения и моложе за счет части Единого социального налога, уплачиваемого работодателями в Пенсионный фонд России, и отражаемого в виде обязательств в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. Эти обязательства, записанные в специальной части индивидуальных лицевых счетов можно преобразовать в реальные деньги, если перевести накопительную часть трудовой пенсии в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование. Негосударственный пенсионный фонд будет приумножать пенсионные накопления застрахованного лица и выплачивать накопительную часть трудовой пенсии.

       6. Социальные пенсии. Вид пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплачивающихся гражданам Российской федерации, не имеющим прав на назначение трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимого страхового стажа или отсутствия средств на индивидуальных лицевых счетах. Размер социальной пенсии равен размеру базовой части трудовой пенсии. Назначается мужчинам с 65 лет, женщинам с 60 лет.

       7. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению государственным служащим и  военнослужащим определяется в соответствии с федеральными законами, устанавливающими порядок определения стажа государственной службы или выслуги лет. Размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам) привязан в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии. Данный вид пенсий выплачивается из средств федерального бюджета Пенсионному фонду России. Размер выплачиваемых пенсий по государственному пенсионному обеспечению может быть увеличен федеральным законом.

       8. Государственные пенсии, назначенные до 2002 года. Часть государственных пенсий, назначенных до 2002 года, связанных с трудовым стажем работ на предприятиях и в организациях, преобразована в трудовые пенсии (базовая и страховая части). Часть государственных пенсий (в том числе государственным служащим и военнослужащим) выплачивается по условиям законодательства, действовавшего на момент назначения государственной пенсии. Данный вид пенсий выплачивается из средств федерального бюджета Пенсионному фонду России. Размер таких выплачиваемых пенсий может быть увеличен федеральным законом. 

       Основные  различия между старой пенсионной системой и новой: 

       1. В новой модели расчета пенсий  заработная плата работника учитывается  в полном объеме и на протяжении  всего трудового стажа. Новая  модель, оставаясь распределительной,  включает в себя персонифицированный учет, накопление пенсионных прав гражданина и пенсионные обязательства государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

       2. Новая пенсионная модель в  большей мере является страховой  моделью, в которой размер пенсии  зависит от размера заработной  платы;

       3. Новая модель, так же как и  старая, основана на принципе  солидарности поколений. Но в  отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

       4. Новым пенсионным законодательством  установлены и новые нормы  по трудовому стажу. Минимальный  стаж для получения базовой  пенсии составляет 5 лет. В старой модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основным показателем, который определяет размер пенсии, является сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

       5. В новой пенсионной модели  предложена принципиально новая  схема индексации пенсий. В основе  ее - прогноз темпов инфляции и  роста заработной платы на  планируемый год. По этим показателям  и с учетом прогнозируемых  доходов пенсионной системы и  будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

       Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного  страхования предусматривается  создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное  выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. По Закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России, и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Итоги, проблемы и перспективы пенсионной реформы в Российской Федерации. 

       3.1 Результаты и проблемы пенсионной реформы 

       Текущий этап реформы характеризуется следующими моментами.

       Новые возможности пенсионной системы  России:

1. размер пенсии зависит от того, с какой доходностью инвестированы пенсионные накопления, что позволяет ее существенно увеличить;
2. возможность перевода накопительной части пенсии из государственного в негосударственный пенсионный фонд - возможность выбрать тот фонд, который лучше относится к своим клиентам и эффективнее работает.

       Страховая пенсия накапливается на индивидуальных счетах. Таким образом, появилась зависимость уровня пенсии от суммы отчислений работника, от заработной платы. А также появилась возможность инвестирования в экономику средств пенсионной системы. Этот момент можно считать положительным.

       Однако, неизбежно возникает проблема выбора направлений инвестирования средств пенсионных фондов. Есть ограниченный ряд направлений инвестирования пенсионных накоплений: государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, некоторые виды акций и облигаций. Необходимым условием является безрисковый характер пенсионных вложений. В практике многих государств предпочтение отдается вложениям в государственные ценные бумаги. Однако, в России вложения в государственные ценные бумаги нельзя считать абсолютно надежными и безрисковыми. В настоящее время управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды работают преимущественно на фондовом рынке, осуществляя краткосрочные спекулятивные операции. В достаточной степени проработанных альтернативных механизмов инвестирования концепция реформы на настоящее время не предусматривает.

       Также, недостаточно определен вопрос субъекта ответственности за принятие ошибочных инвестиционных решений.

       По  одному из мнений экспертов, решения, определяющие ход реформ, принимаются без учета  мнения заинтересованных сторон. 

       Недостаточная законодательная проработка схемы включения НПФ в формирование накопительной части пенсий.

       Отсутствуют в достаточной степени стимулы  населения для передачи средств  управляющей компании и негосударственным пенсионным фондам. Возможно, это следствие недостаточной информированности населения о пенсионной реформе  

       Пенсионная  система России находится в тупике. Дефицит Пенсионного фонда угрожающе  растет, и рано или поздно его  не удастся перекрывать нефтегазовым трансфертом.  На сегодняшний день Пенсионный фонд имеет дефицит, покрываемый за счет средств федерального бюджета. Он составляет 113 миллиардов рублей.

       Два последних года пенсионная система  России находится в состоянии  текущего дефицита, покрывается при  помощи федерального бюджета. Уже в 2010г. дефицит Пенсионного фонда  может составить 0,6 процентного пункта ВВП, а в дальнейшем его дефицит может увеличиться до 2% ВВП, что является серьезным источником дестабилизации пенсионной системы.

       Хотя  дефицит этот плановый, изначально заложенный в бюджет, в случае дальнейшего ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры госбюджет тоже может стать дефицитным.

       Кроме госбюджета, есть еще Фонд национального  благосостояния. И есть нормы Бюджетного кодекса: в том случае, если средств  бюджета не хватает на то, чтобы  обеспечить выплату пенсий, на эти  цели направляются средства фонда. Поскольку его объем существенно выше названной цифры, нет опасений по поводу возможности выполнения пенсионных обязательств. Это касается и планов по повышению пенсий. Однако, это в перспективе на ближайшие 2 – 3 года. В дальнейшем надежных гарантий нет.

       Очевидно, что существующие механизмы инвестирования накопительной части пенсий не решат проблему: доходность вложений средств существенно ниже инфляции. Неутешительная динамика показателей пенсионного обеспечения граждан угрожает не только дополнительной нагрузкой на бюджет, но и повышением недовольства среди населения и ставит задачу поиска и реализации новой модели пенсионной системы в России на первый план.