Отношения России и ЕС

История

     25 июня 1988 года было подписано соглашение  о торговле и сотрудничестве  между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о  партнёрстве и сотрудничестве  между Европейским Союзом и  Россией (вступило в силу 1 декабря  1997). Первое заседание Совета сотрудничества  ЕС—Россия состоялось в Лондоне  27 января 1998. 

Отношения России и ЕС

     Россия - крупная мировая держава, имеющая  огромные ресурсы и потенциал  для экономического и социального  развития всего континента. ЕС, понимая  значимость России в мировых масштабах, сотрудничает с РФ на основании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанного в 1994 году.

     Европейский союз – ближайший сосед и важнейший  партнер России в экономике и  политике. Сотрудничество государств-членов нынешнего ЕС с Россией всегда играло определяющую роль в исторических судьбах континента, а нередко  – всего мира, что верно и  по сей день. Более того, прогнозы говорят о том, что в обозримой  перспективе его важность не снизится, а, скорее всего, наоборот, будет и  далее возрастать. Поэтому мы считаем, и эту точку зрения разделяют  и в ЕС, что количество перешло  в качество, и наши отношения по фактическому положению дел можно  уже в настоящее время охарактеризовать как стратегическое партнерство.

     В соответствии с СПС, основными целями сотрудничества РФ и ЕС является:

• обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области;
• содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики и, таким образом, поощрение устойчивого развития Сторон;
• укрепление политических и экономических свобод;
• поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике;
• обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;
• поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес;
• обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;
• создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

     Таким образом, СПС устанавливает общие  и фундаментальные основы взаимоотношений  между ЕС и РФ. СПС успешно исполняет роль фундамента, на основании которого уже принят ряд секторных соглашений, а именно:

• «О торговле текстильными товарами» (1998 г.);
• «О сотрудничестве в области науки и технологий» (2000 г.);
• «Об участии РФ в деятельности Европола» (2000 г.);
• «Об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС» (2006 г.);
• «О сотрудничестве в сфере рыболовства» (2009 г.).

     На  основании СПС в 2005 году были приняты  так называемые «Дорожные карты». «Дорожные карты» это акты особого  рода (sui generis), которые принимаются и получают свою юридическую силу в соответствии с развитием правовой системы ЕС, но не имеют законодательного закрепления в актах первичного права (в учредительных договорах ЕС). «Дорожные карты» устанавливают, что стратегическое партнерство ЕС и России должно осуществляться по четырем основным направлениям:

• экономика;
• внутренняя безопасность и правосудие;
• внешняя безопасность;
• наука и образование.

     Одним из приоритетных направлений во взаимодействии России и ЕС в области безопасности сможет стать борьба с терроризмом. Трагические события в различных городах стран Евросоюза свидетельствуют о том, что и Европа уже не находится в безопасности. Поэтому усиленное взаимодействие в области борьбы с терроризмом стран Евросоюза и России, которая на своем личном примере испытала все ужасы террористических актов, могло бы быть крайне эффективным. Россия уже принимала участие в полицейской миссии в Боснии и Герцеговине под эгидой ЕС в рамках ОВПБ.

     Позиция России в отношении Европейского союза сегодня находит отражение  в Стратегии развития отношений  Российской Федерации с Европейским  союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия–Европейский союз в Хельсинки 22 октября 1999г. Данная стратегия является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении, исходит из общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик.

     Каждые  полгода представители РФ и ЕС встречаются на саммитах, посвященных  решению общих региональных проблем, а также вопросам стратегического  партнерства и сотрудничества. С 2006 года РФ и ЕС разрабатывают новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

               Исходя из всего вышеизложенного,  можно сделать вывод о безоблачности отношений ЕС и РФ. Этот вывод будет ошибочным, ввиду того, что партнерские отношения построены на дипломатии и взаимовыгодных отношениях, не отражающих основных конфликтов и противоречий.

     Со  стороны Европы происходит сглаживание  углов, вызванное скорее необходимостью сотрудничества с РФ, чем желанием и стремлением иметь Россию в  качестве стратегического партнера. Здесь дело в природных ресурсах, которые использует Европа. Доля «Газпрома» в мировом экспорте газа составляет около 20%, а доля «Газпрома» в газовом  рынке ЕС составляет около 25%. Это  практически одна треть всего  природного газа ЕС, являющегося одним  из основных источников энергии. «Газпром»  заключает долгосрочные контракты  на поставку природного газа  с газовыми компаниями Франции, Великобритании, Германии и другими странами ЕС, а также  сотрудничает с ними в области  строительства газопроводов и проведения научных исследований и разработок. В прошлом году ЕС предложил Украине  модернизировать газопровод, проходящий через Украину и транспортирующий газ в Европу. Такое предложение  было воспринято в штыки официальной  Москвой, которая посоветовала европейским  лидерам скоординировать свою деятельность в этом отношении с «Газпромом», как основным поставщиком газа в  ЕС.

     Отношения РФ и ЕС осложняются разногласиями  во внешней политике. Россия поддерживает Южную Осетию и Абхазию в их стремлении выйти из состава Грузии. Такие противоречия с официальной  Грузией привели к пятидневной  войне в августе 2008 года. На сегодняшний  день Россия разместила свои военные  базы на территории Абхазии и Южной  Осетии, а также в Приднестровье. В свою очередь, ЕС развивает идею «Восточного партнерства», план по развитию экономических связей с  бывшими республиками советского союза, что вызывает негодование со стороны  РФ, справедливо полагающей, что  ЕС хочет децентрализовать СНГ и  создать новое содружество, но с  центром в Брюсселе, а не в Москве. Учитывая практически полное отсутствие деятельности СНГ на данный момент, можно сделать вывод, что сотрудничество с ЕС будет воспринято в республиках с большим воодушевлением.

     Принимая  во внимание фактор европейской энергозависимости, Россия лоббирует свои интересы в отношениях с ЕС. Одним из ключевых моментов для РФ является отмена визового режима.

     Официальной датой начала переговоров по вопросу  взаимной отмены визового режима можно  назвать 27 августа 2002 года, в этот день президент РФ Владимир Путин направил в адрес институтов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской  области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть  вопрос о переходе в перспективе  на безвизовый режим взаимных поездок. ЕС принял решение рассмотреть возможность перехода на безвизовый режим в долгосрочной перспективе.

     После такого ответа ЕС начались долгие переговоры, комментарии обеих сторон по этому  вопросу, в конце концов приведшие к разработке соглашения об отмене виз, представленном на последнем саммите РФ-ЕС в Ростове-на-Дону первого июня. Стоит отметить, что Россия настроена более чем серьезно по данному вопросу, о чем свидетельствуют высказывания представителей РФ. Министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что ЕС безо всяких оснований затягивает с переходом на безвизовый режим, а также назвал эту ситуацию «неприличной для уровня наших отношений».

     Российская  сторона ожидает, что проект соглашения, переданный официальным лицам ЕС, будет рассмотрен до предстоящего саммита  в декабре. Однако, официальные представители ЕС очень часто в последнее время говорили о невозможности принятия быстрого решения по такому вопросу.

     Таким образом, отношения РФ и ЕС складываются непросто, но в то же время каждая сторона чувствует необходимость поддержания таких отношений, несмотря на возникающие разногласия. Для ЕС Россия – это один из ключевых торговых партнеров, а также крупный экспортер нефти и газа, которые все еще остаются необходимыми энергетическими ресурсами. Дело в том, что Европа активно ведет разработки по получению энергии из альтернативных источников, однако, на данном этапе такие разработки не дают результата, достаточного для того, чтобы функционирование энергетического комплекса ЕС могло проходить независимо от российских ресурсов. 

     Мы, в целом, удовлетворены  современным состоянием отношений Россия-ЕС. Динамично развиваются торгово-экономические отношения: темпы прироста товарооборота опережают средние показатели, расширяются взаимные инвестиции. Растет значение России в географическом распределении внешней торговли Евросоюза. В свою очередь, на ЕС приходится более половины внешнеторгового товарооборота России (и этот показатель продолжает расти), а также основная часть накопленных иностранных инвестиций в российскую экономику.  
 

     В этой связи мы приветствуем позитивный настрой и прагматичный подход представителей бизнес-сообществ России и ЕС к развитию сотрудничества и его перспективам, в частности, трезвую оценку прибыльности и рисков инвестиционных проектов в нынешних непростых условиях, в том числе компаниями, входящими в Ассоциацию европейского бизнеса в России.

     После периода относительной стагнации  сильный импульс развития получил  и политический диалог Россия-ЕС. Эта  сфера сотрудничества характеризуется  солидным потенциалом. События последнего времени со всей наглядностью показали, что Россия и Евросоюз нужны друг другу, и многие жизненно важные проблемы современности без объединения  наших усилий не могут быть решены в принципе.  

     На  саммите Россия-ЕС в Ханты-Мансийске  в июне текущего года мы уже говорили о более чем непростой ситуации в мировых финансах. Развитие событий  пошло по одному из наихудших сценариев: кризис распространился на все основные страны и регионы мира, в очередной  раз подтвердив, что ни у одной из стран в условиях глобализации нет от него «иммунитета». Если в Ханты-Мансийске обеспечение глобальной финансовой стабильности было одним из основных перспективных направлений развития сотрудничества между Россией и ЕС, то через полгода на саммите в Ницце оно рассматривалось уже как самое важное и насущное.

     Оценивая  в целом ход и результаты саммита  в Ницце 14 ноября с.г., нельзя, прежде всего, упускать из виду непростую политическую обстановку, в которой он готовился  и проходил. На фоне событий на Кавказе внимание международного сообщества было приковано к тому, как поведет себя ЕС по отношению к России. Многие предвкушали новую волну «нравоучений» в наш адрес; отдельные страны готовились принять в этом активное участие. Французское председательство приложило максимум усилий для того, чтобы дискуссия пошла «с открытым забралом» на основе уважения позиций друг друга. В том числе благодаря позиции Франции саммит прошел в конструктивной атмосфере, что и предопределило его позитивные итоги.

     С другой стороны, несмотря на обостренные  ожидания обсуждений «грузинского контекста», значительный «консенсусный потенциал» этого саммита был достаточно отчетливо виден еще в его преддверии. Само развитие мировой экономики и международных отношений указывало на то, что России и ЕС на этот раз просто необходимо договориться по наиболее острым современным проблемам и наметить форматы сотрудничества для их решения. С удовлетворением отмечаю, что этот потенциал был в целом реализован. Саммит показал, что ЕС сделал для себя главный вывод: Россия нужна Евросоюзу, и, несмотря на разногласия по некоторым вопросам, отношения с Россией нужно развивать на равноправной взаимовыгодной основе.

     Итоги саммита в Ницце подтвердили  схожесть, а то и совпадение позиций  по путям решения экономических  проблем. Было достигнуто общее понимание, что нынешний финансовый кризис –  не кратковременный сбой, а системная  проблема, которая требует проведения единого курса ведущими мировыми экономиками. Договорились с ЕС о  начале экспертной проработки предложений  к саммиту «двадцатки»2 апреля в  Лондоне.

     Важно и то, что совпадение взглядов на причины глобального финансового  кризиса проявилось 13 ноября с.г. в  Каннах на «Круглом столе» промышленников Россия-ЕС. Такое совпадение позиций  бизнеса России и ЕС подтверждает прочность основы для нашего сотрудничества в сфере антикризисного регулирования.