Особенности развития финансовой системы Республики Беларусь в период 2000 – 2011 гг

Девальвация белорусского рубля вызвала рост расходов по обслуживанию государственного долга, других расходов бюджета, осуществляемых в иностранных валютах. Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в общих  расходах  консолидированного бюджета составил 3,3% вместо 2,2% в январе-июне 2010 г. Величина бюджета зависит от ряда факторов, и, прежде всего, от уровня развития экономики и величины валового внутреннего продукта и национального дохода и методов руководства народным хозяйством.

3. Республиканский бюджет. За I полугодие 2011 года в республиканский бюджет поступило 18,2 трлн. руб., что на 31,6% больше аналогичного периода 2010 года (в реальном выражении – на 7,8%).  Налоговые доходы республиканского  бюджета в I полугодии 2011 года составили 16,1 трлн.  руб.  По  сравнению с аналогичным периодом 2010 года поступления увеличились на 27,7% (в реальном выражении – на 4,6%).

Неналоговые  доходы республиканского  бюджета  в I полугодии 2011 года сложились  в сумме 2,1 трлн. руб. и по сравнению  с I полугодием 2010 года увеличились  на 74,2% (в реальном выражении –  на 42,7%) (рис. 2.8).

Рис. 2.8 Доходы республиканского бюджета за январь-июнь 2010 - 2011 г. [12].

Наибольшую долю в  структуре доходов республиканского бюджета занимают налог на добавленную  стоимость (33,5%), налоговые доходы от  внешнеэкономической деятельности (30,3%), акцизы (12,5%), налог на прибыль (7,1%) (рис. 2.9).

Рис. 2.9 Динамика доходов республиканского бюджета за январь-июнь 2009 - 2011 г. [12]

Расходы  республиканского  бюджета профинансированы в сумме  17 трлн. руб., что на 9,5% меньше (в реальном  выражении),  чем  в I полугодии 2010 г.  В сложившейся структуре расходов республиканского бюджета 33,8% от всех расходов составляют трансферты  местным бюджетам (рис. 2.10).

Рис. 2.10 Структура расходов  республиканского бюджета в январе-июне 2011 г. [12]

Расходы социальной направленности  составили 22,4% в общем объеме расходов республиканского бюджета.Доходы превысили расходы на  1,1 трлн. руб. (1,1% ВВП).

4. Местные бюджеты.Доходы местных бюджетов в I полугодии 2011 года составили 18,5 трлн. руб., что на 52,1% больше чем в I полугодии 2010 года (на 24,6% в реальном выражении).  Основными  источниками доходов  были  поступления  по налогам на доходы и прибыль (36,7% от всех доходов), налогам на товары работы,  услуги)  (18,6%), безвозмездные  поступления  из республиканского бюджета (31,5%) (рис. 2.11).

Рис. 2.11 Источники доходов местных бюджетов за январь - июнь 2010 – 2011 гг. [12]

В  январе-июне 2011  года наблюдается прирост собственных  доходных  поступлений  местных  бюджетов  по  сравнению  с I полугодием  2010  года  (в номинальном выражении): по г. Минску  –  74,6 %; по Брестской области  – 38,7 %; по Витебской области  – 38,4 %; по Гомельской области – 1,5 %; по Гродненской области – 36,6 %; по Минской области  – 52,3 %; по Могилевской области – 45,4 % (рис. 2.12).

 

Рис. 2.12 Удельный вес трансфертной поддержки из Республиканского бюджета в доходах местных бюджетов в 1 полугодии 2011 г [12]

Расходы местных бюджетов профинансированы в сумме 17,4 трлн. руб., на 36,3% больше, чем в I полугодии 2010 г. (в реальном выражении – на 11,6%). На финансирование социальной сферы (здравоохранения, образования, физической  культуры,  спорта,  культуры  и  средств  массовой информации, социальной политики)  направлено 58,8% расходов местных  бюджетов, национальной экономики – 16,5%. Расходы по жилищно- коммунальным  услугам профинансированы в объеме 17,4  трлн. руб., или 11,9% расходов  местных бюджетов (рис. 2.13).

Рис. 2.13 Структура расходов местных бюджетов в 1 полугодии 2011 г. По функциональной классификации [12]

В первом полугодии текущего года  отмечается  рост  расходов, связанных  с  текущим функционированием  организаций бюджетной сферы (рис. 2.14).

Рис. 2.14 Удельный вес отдельных  по экономической классификации  в общих расходах  местных бюджетов в 1 полугодии 2011 г. по функциональной классификации [12]

5. Финансы субъектов хозяйствования. Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг организаций   за январь-август 2011 г. в текущих ценах составила 348,4 трлн. рублей, или  в 1,6 раза больше, чем за январь-август 2010 г. при росте потребительских цен  за этот период на 30,4%. За август выручка от реализации составила  60 трлн. рублей, или на 10,5% больше, чем за июль. Чистая прибыль за январь-август 2011 г. по сравнению с январем-августом 2010 г. увеличилась в 2,4 раза при росте потребительских цен за этот период на 30,4%. За август по сравнению с июлем чистая прибыль уменьшилась на 12,2% (рис. 2.15).

Рис. 2.15 Чистая прибыль в 2011 году [13]

 

 

 

3. Основные направления развития и совершенствования финансовой системы Республики Беларусь

3.1 Оптимизация структуры  финансовой системы

 

Основными путями преодоления негативных тенденций финансовой системы в условиях мирового финансово-экономического кризиса могут стать: минимизация дефицита государственного бюджета путём сокращения некоторых статей расходов и увеличения доходной части, сокращение расходов  за  счёт снижения затрат на нужды обороны страны, на содержание административно-управленческого аппарата; за счёт дальнейшего снижения дотаций, выплачиваемых из республиканского бюджета, на отдельные мероприятия местным бюджетам для их сбалансирования, перевода на коммерческую основу некоторых бюджетных учреждений; консервация в ряде случаев строительных объектов, финансируемых за счёт средств государственного бюджета и др.

Важнейший резерв роста  доходов - ускорение темпов приватизации  государственного  имущества.   К сожалению, доходы от её проведения в государственном бюджете составляют небольшой удельный вес.

В тесной связи с приватизацией  находится и дальнейшее развитие предпринимательства. Рост малого предпринимательства в сфере материального производства, как показывает опыт экономически развитых стран, способствует увеличению производства продукции, прибыли, а отсюда и доходов, поступающих в государственный бюджет.

Важным направлением преодоления кризиса финансовой системы является укрепление финансовой дисциплины в народном хозяйстве, и в частности дальнейшее упорядочение расчётов между субъектами хозяйствования, уменьшение доли неплатежей.

Преодолению кризисных явлений финансовой системы могут содействовать и такие меры, как совершенствование налогового законодательства в направлении уменьшения налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, сокращение количества налогов и иных платежей в бюджет всех уровней, сокращение внебюджетных фондов, использование положительного опыта в налогообложении Российской Федерации и других государств.

Смягчению кризисных последствий финансовой системы будет способствовать дальнейшая интеграция Республики Беларусь со странами СНГ, и в частности такие меры, как унификация или максимальная близость налогового, таможенного, внешнеторгового, валютно-финансового, ценового и другого законодательства; выработка общих правил организации валютных рынков; согласованная внешнеэкономическая политика в отношении третьих стран и др.

Одним из направлений  оптимизации структуры финансовой системы Республики Беларусь является институциональное  развитие банковского  сектора, которое связано  с созданием  необходимых  организационных  условий, обеспечивающих повышение эффективности его функционирования.

Оптимизации структуры  банковского сектора и его  функций, снижению рисков должны способствовать развитие страховых организаций, пенсионных и  гарантийных фондов,  а  также  расширение  использования  аутсорсинга, создание и функционирование кредитного бюро.

Совершенствование параметров структуры банковского сектора  станет осуществляться на основе благоприятных условий и стимулов по: приросту  капитала  банков  за  счет  национальных  и  иностранных инвесторов,  капитализации  прибыли банков; слиянию малых и средних банков, присоединению проблемных банков к устойчивым и проведению иных  форм  такого  рода  реорганизации с использованием принципов добровольности; расширению  в  регионах  страны  предложения  банковских  услуг  и созданию обособленных подразделений банков.

Привлечение иностранных  инвестиций в банковский сектор предполагается осуществлять в форме создания дочерних банков иностранных банков или участия в капитале.

Кроме того, для создания эффективной системы управления государственными финансами требуется: совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса; расширение сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора; оптимизация состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств; реализация принципа общего покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита [10, 10].

 

3.2 Повышение эффективности  государственной политики регулирования  бюджетно-налоговых отношений

 

Основной целью бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности. Эта политика должна быть направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня населения.

Для укрепления бюджетно-налоговой  политики необходима более тесная увязка с макроэкономическими тенденциями и формирование бюджетов всех уровней в рамках среднесрочного планирования.

В 2012-2014 годах Министерство финансов намерено продолжить жесткую бюджетную политику. В первую очередь, она предполагает ограничение в 2012 году дефицита консолидированного бюджета. Планируется, что как и в этом году, он составит 1,5% к ВВП. А в 2013-2014 годах – не более 1% к ВВП.

В качестве основного  мероприятия в области налоговой  политики на 2012 год в рамках работы по сокращению налоговой нагрузки предполагается снизить ставку налога на прибыль. Рассматривается  ее уменьшение с 24%  до 20-22 %. Однако, важное условие для снижения налога на прибыль – отказ от многочисленных и избирательных налоговых льгот. Одновременно, намечается ввести механизм переноса убытков на прибыли будущих периодов. Он предоставит организациям право уменьшать будущие прибыли на суммы убытков прошлых лет.

В 2013-2014 годах продолжится  работа по либерализации налогового законодательства в части применения налоговых вычетов в отношении  налога на добавленную стоимость, уплаченного  при приобретении инвестиционных товаров  и осуществлении капитальных расходов.

При реализации указанных  мер налоговой политики уровень  централизации финансовых ресурсов в консолидированном бюджете  Беларуси в 2012 году составит 28% к ВВП, в 2013 и 2014 годах – 27,5% к ВВП. В 2009 году этот показатель составлял 34%, в 2010 – 29,9%, в 2011 – оценочно составит около 28,2% к ВВП [12].

В области расходов бюджета, в связи со значительным сокращением  налоговой нагрузки, предполагается соразмерное уменьшение государственной  поддержки реального сектора  экономики. Выделяемые средства будут перераспределены на стимулирование экспорта и создание новых инновационных производств.

В финансировании науки  приоритетным должно стать внебюджетное финансирование научной деятельности, востребованной реальным сектором экономики. Заказчиками научных исследований будут выступать отраслевые министерства и их предприятия, местные органы власти. Это позволит увязать финансирование науки с потребностями реального сектора экономики [10, с.13].

Средства, которые направляются на бюджетное субсидирование организаций ЖКХ,  будут увязаны с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В 2011 году их уровень за счет средств населения должен обеспечивать покрытие не менее 30% затрат на оказание услуг, в  2012 – 35%, в 2013 – 40%, в 2014 – 50% затрат. При этом тарифную политику на услуги ЖКХ важно серьезно изменить, введя дифференцированную оплату коммунальных услуг, которая будет зависеть от объема и времени их потребления.

В 2012-2014 годах значительную часть в бюджете составят расходы на оплату труда, пенсии, стипендии, пособия, другие выплаты, в том числе направленные на улучшение демографической ситуации в стране. С начислениями фонд оплаты труда работников бюджетной сферы в 2012-2014 годах планируется сохранить в пределах его удельного веса в структуре расходов консолидированного бюджета, который складывается в 2011 году – около 33%.

С целью повышения  заработной платы работников бюджетной  сферы и ее последовательного  сближения со средним уровнем  по стране в соответствии с Программой деятельности правительства на 2011-2015 годы потребуется усилить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, численности занятых в бюджетном секторе, расширению спектра внебюджетных источников финансирования традиционных бюджетных услуг.

Ключевая задача бюджетной политики в предстоящие годы – повышение эффективности расходования бюджетных средств. Необходимо напрямую связать осуществление государственных расходов с достижением конкретных результатов, максимально широко внедрить нормативные методы финансирования отдельных направлений расходов в противовес покрытию фактически складывающихся затрат бюджетных организаций.

В 2011 Министерство финансов активно занимается выработкой концепции  совершенствования управления государственными финансами, включая в нее методы и подходы, апробированные мировым опытом. Уже при подготовке проекта закона о республиканском бюджете на 2012 год будет расширена самостоятельность отдельных распорядителей в расходовании бюджетных средств. Предлагается предоставить им право по окончании финансового года расходовать неиспользованные остатки бюджетных средств. Это позволит избежать неоправданного роста их расходования в конце года, даст возможность руководителям оперативно и своевременно перераспределять их как между получателями, так и по направлениям использования, исходя из экономической целесообразности и эффективности. [12]