Особенности межбюджетных отношений в России

     Одно из направлений, которым Минфин собирается заняться в ближайшее время - более справедливая оценка расходных обязательств субъектов РФ для использования при расчете трансфертов. Сейчас центр «выравнивает» регионы по доходам на душу населения для обеспечение равных возможностей для выполнения своих полномочий. Но возникает вопрос, насколько эффективна созданная в регионе бюджетная сеть. Есть регионы, например, где в результате избыточного числа учреждений среднего и дошкольного образования расходы на образование очень высоки. Оценить эту ситуацию непросто, безусловно, необходимо учитывать территориальный фактор, плотность городского и сельского населения, множество других факторов.

     Анализ  сложившейся в субъекте федерации структуры расходов, учет ее при расчете межбюджетных трансфертов, внедрение стимулов для оптимизации расходов регионов - глобальная задача, которая будет стоять, в том числе, при подготовке новой концепции межбюджетных отношений на 2009-2013 гг., которую Минфин планирует разработать в этом году. Есть, правда некоторые механизмы финансового взаимодействия, которые уже заработали эффективно. Например, механизм софинансирования.

     Реализация  нацпроектов - тому подтверждение. В  рамках софинансирования центр сейчас предоставляет средства регионам при условии не только выделения собственных ресурсов, но и улучшения качества управления финансами. Те же социальные выплаты выделяются при условии отсутствия кредиторской задолженности по этим выплатам. Как только задолженность появляется, центр уменьшает софинансирование на эту сумму. То есть региону становится невыгодно иметь кредиторскую задолженность. И еще один вопрос, нуждающийся в совместной настройке центра и регионов - переход к трехлетнему бюджетному планированию на всех уровнях. Ряд субъектов уже приняли трехлетний бюджет на 2008-2010 гг. Остальные приняли трехлетний финансовый план.

     В течение трех лет большинство  субъектов РФ перейдет на принятие трехлетних бюджетов, поскольку очевидность плюсов трехлетнего бюджета понятна всем. Что касается муниципалитетов, то тут ситуация несколько сложнее, потому что многие из них только что образовались, и сейчас только накапливают опыт бюджетного планирования. Еще только формируется статистическая база, поступает налоговая информация, формируются расходные обязательства, необходимые для перехода к 3-х летнему бюджетному планированию. Тем более понятно, что без перехода регионов на трехлетнее бюджетное планирование принятие аналогичного решения для большинства муниципальных бюджетов невозможно, поскольку зависимость доходной базы местных бюджетов от финансовой помощи со стороны субъектов РФ существенная. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Межбюджетные  отношения - это отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

      Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

      Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения  между бюджетами различных уровней  в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

      Наиболее  значимыми проблемами бюджетной  системы РФ являются:

      1) проблема несоответствия доходов  региональных и местных бюджетов  расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

      2) недостаточно эффективная нормативно-правовая  основа, регулирующая межбюджетные  отношения;

      3) чрезмерная межрегиональная дифференциация  регионов в плане социально-экономического  развития;

      4) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

      Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

      1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

      2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

      3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

      4) введение эффективной дифференцированной  системы выделения трансфертов  нуждающимся регионам в зависимости  от результатов их финансово-экономической деятельности;

      5) обеспечение определенных финансовые  преимуществ для регионов-доноров,  за счет которых живут регионы,  получающие федеральную помощь.

      Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние  трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

      Процесс реформирования межбюджетных отношений  в ближайшие 3-4 года будет идти в  следующих направлениях:

      1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

      2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

      3) создание стимулов для улучшения  качества управления региональными  и муниципальными финансами;

      4) повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов. 
 
 

Список  использованных источников 

1. Нормативно-правовые материалы

 

     1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с  изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 06.12.2007) в ред. от 24. 11. 2008 г., consultant.ru.

     2. Методика распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской  Федерации от 22.11.2004г.(с учетом  внесенных изменений), minfin.ru.

     3. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 30.06.2008г., consultant.ru.

     4 . Федеральный Закон «О федеральном  бюджете на 2007 год» от 27.12.2006г. , minfin.ru.

     5.Федеральнвй  Закон «О федеральном бюджете  на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007, minfin.ru. 

     2. Специальная литература 

     6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 марта 2007г.// Финансы -2007-№3-стр.5-10.

     7. Гайзатуллин. Р.Р. Бюджетный процесс  в республике Татарстан на  современном этапе // Финансы -2008-№6-стр.13-16.

     8. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.

     9. Миляков Н.В.- 2-е изд. – М:  ИНФРА-М, 2004.-543 с.

     10. Нешитой А.С. Финансы. Учебник.- 8-е изд., перераб. и доп. –  М.; Издательско-торговая корпорация  «дашков и К, 2008 – 512с

     11. Родионова А.К. Политический институт  современного бюджетного федерализма  в условиях демократизации российского  государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

     12. Силуанов А.Г. Финансовая помощь  из федерального бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.

     13. Федоров В.А. Бюджетный процесс  в России: этапы становления, перспективы  развития, роль органов Федерального  казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

     14. Финансы, денежное обращение и  кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М:Инфра  –2007.-302с.

     15. Финансы: учебник для студентов  вузов, обучающихся по экономическим  специальностям, специальности «Финансы  и кредит»/Под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд. – 703с. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложения

     Приложение 1 

     Распределение дотаций из Федерального Фонда Финансовой поддержки на 2007-2008гг., предусмотренное в федеральном бюджете (млн.руб.)