Особенности формирования расходов местного бюджета

- исполняет  судебные акты по искам к  муниципальному образованию город  Чебоксары в порядке, предусмотренном  Бюджетным кодексом Российской  Федерации;

- ведет учет и  осуществляет хранение исполнительных  документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города;

- осуществляет иные  бюджетные полномочия в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации и принимаемыми в  соответствии с ними муниципальными  правовыми актами, регулирующими  бюджетные правоотношения.

Проект бюджета города составляется исходя из единых установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов.

Составление проекта  бюджета города основывается на:

- Бюджетном послании  Президента Российской Федерации  и Президента Чувашской Республики;

- прогнозе социально-экономического развития города Чебоксары;

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития города Чебоксары разрабатывается  на период не менее трех лет в  порядке, установленном администрацией города Чебоксары.

Прогноз социально-экономического развития города Чебоксары:

- предшествует и  является основой для разработки  проекта бюджета города,

- разрабатывается  путем уточнения параметров планового  периода и добавления параметров  второго года планового периода.

Прогноз социально-экономического развития города Чебоксары одобряется администрацией города Чебоксары одновременно с принятием решения о внесении проекта решения о бюджете  города в Чебоксарское городское  Собрание депутатов.

Разработка прогноза социально-экономического развития города Чебоксары на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным органом администрации города Чебоксары.

В случае если проект бюджета города составляется и утверждается на очередной финансовый год, администрация города Чебоксары разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план города Чебоксары.

В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации под среднесрочным  финансовым планом города Чебоксары понимается документ, содержащий основные параметры бюджета города.

Утвержденный среднесрочный  финансовый план города Чебоксары представляется в Чебоксарское городское Собрание депутатов одновременно с проектом бюджета города. Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный  финансовый план города Чебоксары должен содержать следующие параметры [10]:

- прогнозируемый  общий объем доходов и расходов бюджета города;

- объемы бюджетных  ассигнований по главным распорядителям  бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов бюджетов;

- нормативы отчислений  от налоговых доходов в бюджет города, устанавливаемые (подлежащие установлению) Чебоксарским городским Собранием депутатов;

- дефицит (профицит) бюджета города;

- верхний предел  муниципального долга по состоянию  на 1 января года, следующего за  очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Структура СФП (исполнение, отчет, прогноз) состоит  из следующих разделов:

Доходы, в том числе с выделением налоговых, неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Расходы всего, в том числе с выделением расходов в разрезе разделов бюджетной  классификации;

Профицит (+);

Дефицит (-);

Верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Показатели  среднесрочного финансового плана  города Чебоксары носят индикативный характер и могут быть изменены при  разработке и утверждении среднесрочного финансового плана города Чебоксары  на очередной финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план города Чебоксары разрабатывается  путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового  периода.

В пояснительной  записке к проекту среднесрочного финансового плана города Чебоксары приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Долгосрочные  целевые программы, реализуемые  за счет средств бюджета города, утверждаются администрацией города Чебоксары.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ устанавливается  решением о бюджете города в составе  ведомственной структуры расходов бюджета города по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета города в соответствии с утвержденными программами.

 

2.2. Анализ формирования расходов  бюджета г.Чебоксары

 

Формирование  расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Чебоксары, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления города Чебоксары, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году или очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета города.

В табл. 2.1. представлена структура и динамика формирования  расходов бюджета г. Чебоксары за 2009-2010 гг.

Таблица 2.1

Состав  и структура расходов бюджета  г. Чебоксары за 2009-2010 гг.

Наименование  показателей	2009 г.		2010 г.		Изменения по уд. весу +/-
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес., %
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные расходы	260236,3	4,6	286131,7	5,9	+1,3
Национальная  безопасность	36340,9	0,6	38584,6	0,8	+0,2
Национальная  экономика	654854,3	11,7	535928,6	11,2	-0,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	1214870,2	21,8	614027,2	12,9	-8,9
Охрана  окружающей среды	14546,7	0,3	10217,3	0,2	-0,1
Образование	2124268,5	37,9	2288166,2	47,9	+10,0
Культура	110453,3	1,9	103812,8	2,2	+0,3
Здравоохранение и спорт	1047679,1	18,7	362293,7	7,6	-11,1
Социальная  политика	138827,5	2,5	164843,9	3,5	+1,0
Межбюджетные  трансферты	-	-	372441,2	7,8	+7,8
Итого	5602076,8	100,0	4776447,2	100,0	-

 

Основную  долю расходов бюджета г. Чебоксар составляют расходы на социально-культурную сферу, в которую входят расходы на «Образование», «Культуру», «Здравоохранение», «Социальная политика». В структуре расходов на исследуемый период доля указанных расходов составила 61 % в 2009 г. и 61,2 % по итогам 2010 г.

При этом наибольший удельный вес в структуре  расходов на протяжении анализируемого периода занимали расходы на «Образование» 37,9 % в 2009 г. и 47,9 % в 2010 г. Неравномерное распределение средств бюджета г. Чебоксар отмечается по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство». Если по итогам 2009 г. расходы по указанной статье составляли 21,8 %, то уже в 2010 г. расходы на «Жилищно-коммунальное хозяйство» составили 12,9 %.

Также существенные изменения в структуре  расходов бюджета г. Чебоксары  отмечается по статье «Здравоохранение и спорт»». Если в 2009 г. удельный вес расходов на «Здравоохранение и спорт»»  в бюджете г. Чебоксар составлял 18,7 %, то в 2010 г. доля указанных расходов составила 7,6 % в общей структуре расходов бюджета г.Чебоксары.

Далее в табл. 2.2. представлена динамика формирования расходов г.Чебоксары за 2009-2010 гг.

Таблица 2.2

Динамика  расходов бюджета г. Чебоксары за 2009-2010 гг.

Наименование  показателей	2009 г. (тыс.  руб.)	2010 г. (тыс.  руб.)	Изменения
			Абсолют., +/-	Темп  роста, %
1	2	3	4	5
Общегосударственные расходы	260236,3	286131,7	+25895,4	109,9
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	36340,9	38584,6	+2243,7	106,2
Национальная  экономика	654854,3	535928,6	-118925,7	81,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	1214870,2	614027,2	-6000843,0	50,5
Охрана  окружающей среды	14546,7	10217,3	-4329,4	70,3
Образование	2124268,5	2288166,2	+163897,7	107,7
Культура	110453,3	103812,8	-6640,5	93,9
Здравоохранение и спорт	1047679,1	362293,7	-685385,4	34,6
Социальная  политика	138827,5	164843,9	+26016,4	118,7
Межбюджетные  трансферты	-	372441,2	+372441,2	100,0
Итого	5602076,8	4776447,2	-825629,6	85,3

 

Из  данных табл. 2.2 следует, что расходы бюджета г. Чебоксары в 2010г. снизились на 825,6 млн. руб.. что на 14,7 % меньше уровня 2010 г. В структуре расходов существенное снижение наблюдается по следующим статьям: «Здравоохранение и спорт» на 685,4 млн. руб., что на 65,4 % ниже уровня 2009 г.;  «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 600 млн. руб., что на 45,4 % меньше уровня 2009 г. и «Национальная экономика» на 18,9 млн. руб., что на 18,2 меньше уровня 2009 г.

В тоже время значительный рост расходов  наблюдается по статьям : «Социальная  политика» на 372,4 млн. руб., что на 18,7 % больше чем в 2009г. и «Образование»  на  163,9 млн. руб., что больше уровня 2009 г. на 7,7 %.

Анализ  расходов бюджета невозможен без анализа источников их формирования.

В соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22 мая 2008 г. N 1011 «О Положении о  бюджетных правоотношениях в  муниципальном образовании городе Чебоксары» к доходам бюджета города относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления [8].

К налоговым  доходам бюджета города относятся  доходы от предусмотренных законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

В соответствии со ст. 15 ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам  относятся земельный налог, а также налог на имущество физических лиц.

Той же статьей Бюджетного кодекса РФ установлено, что в бюджеты городских округов  зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- единого  налога на вмененный доход  для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

- единого  сельскохозяйственного налога - по  нормативу 60 процентов;

- государственной  пошлины – по нормативу 100 процентов.

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» установлено, что в  бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов [4]: налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых; налога на добычу полезных ископаемых; сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов; сбора за пользование объектами животного мира.

К неналоговым  доходам бюджета города относятся: