Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ

Экономическое значение регионального бюджета также  проявляется через выравнивание уровней экономического и социального  развития внутри субъектных территорий. Следовательно, на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий, отраслей национального хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих мероприятий реализуется посредством региональных программ по текущему содержанию и развитию экономики и социальной сферы нуждающихся территорий.

Бюджетный фонд позволяет  органам власти регулировать расходы  на содержание учреждений, предоставляющих  социальные услуги, обеспечивающих государственное  содействие гражданам и бизнесу.

Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.

Значение бюджетов субъектов  РФ заключается и в том, что  они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.

Немаловажным является процесс сбалансированности экономических  интересов. Посредством идущих через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона, региональные программы развития национальных промыслов и предприятий, индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета. Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.

Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой  в регионах, в том числе, и через  сбалансированный, правильно финансируемый  бюджет субъекта РФ, являются:

-обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

-обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

-выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

-приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.

Для реализации задач  региональной экономической политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие  условия:

-бездефицитность бюджетов всех субъектов РФ;

-законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

-возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

-сбалансированность бюджетов всех уровней;

-право, в пределах собственных финансовых ресурсов, самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

-контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  функции:

-формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

-распределения и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Характеризуя роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что  кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Региональный бюджет: структура доходной и расходной части

В целях повышения  эффективности, процесса формирования бюджета региона, целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в том числе расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества), и инвестиционные отчисления третьим лицам, отчисления Федерации и субъектам Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например, получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Доходы регионального бюджета  образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В бюджеты субъектов  Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным  налоговым законодательством, а  пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

К налоговым доходам  бюджетов субъектов Федерации также  относятся отчисления от федеральных  регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты  по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. По региональным налогам представительный орган власти субъекта федерации самостоятельно устанавливает ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с Налоговым  кодексом РФ к региональным налогам и сборам относятся:

-налог на имущество;

-транспортный налог;

-налог на игорный бизнес.

К неналоговым доходам  регионального бюджета относятся:

-средства, получаемые от продажи регионального имущества;

-средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

-средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

-средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

-плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

-доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

-часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

-другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

-плата за негативное воздействие на окружающую среду (по нормативу 40%);

-платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню(100%).

Бюджетным кодексом РФ установлен перечень безвозвратных и безвозмездных перечислений в виде:

-финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

-субвенций из Федерального фонда компенсаций;

-субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

-иных безвозвратных и безвозмездных перечислений между бюджетами бюджетной системы;

-безвозвратных и безвозмездных перечислений из бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

-безвозвратных и безвозмездных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Формирование расходов бюджета региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

-обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

-обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

-проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

-обеспечение реализации региональных целевых программ;

-формирование государственной собственности субъектов Федерации;

-осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

-содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

-обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

-оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

-прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

-государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

-обеспечение правоохранительной деятельности;

-обеспечение противопожарной безопасности;

-научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-обеспечение социальной защиты населения;

-обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;