- 36 -

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Брянская Государственная Сельскохозяйственная Академия

Экономический факультет

КАФЕДРА ФИНАНСОВ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

на тему:

Основы распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы

                                                              Выполнил:            студент гр. Э-38

                                       Михно А.А.

                                                                   Проверил: доцент Михайлов О.М.

Брянск-2004

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение

В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и государственный бюджет.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Целью данной курсовой работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной системы, рассмотрение классификации доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, взаимодействие различных бюджетов страны между собой, а также изучение механизма распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы.

В данной работе также уделяется внимание проблеме взаимодействия бюджетов разных уровней, т.е. проблеме межбюджетных отношений, что является очень важным аспектом, учитывая сильную дифференциацию регионов РФ по природным и экономическим  условиям. Следует отметить и пути решения сложившихся проблем в бюджетной системе.

1. Бюджеты Российской Федерации, их сущность и принципы

1.1. Федеральный бюджет Российской федерации

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для государственного обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики. Конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения этих задач федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (76%). Наиболее весомые налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы – более 40% всех доходов бюджета, налог на прибыль составляет лишь 10%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции- около 8%, в их числе главное место занимают импортные пошлины.

Вторую группу составляют неналоговые доходы – 12%. В их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Третья группа – поступления от целевых бюджетных фондов – 11% (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.).

Кроме перечисленных выше налоговых и неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным краткосрочным облигациям (ГКО), облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ).

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством из федерального бюджета осуществляется финансирование различных видов расходов. Через федеральный бюджет проходит финансирование 100%  общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93% - на фундаментальные научные исследования, 76% - на правоохранительную деятельность, 89% - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных действий.

Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.

Второе место (14%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, профессионально-техническое и среднее специальное образование – примерно 50%,  на социальную политику – около 50%, культуру и искусство – более 20%.

Третье место в расходах федерального  бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга – более 9%.

Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 8% всех расходов. В то же время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство, расходы федерального бюджета превышают 40%, на сельское хозяйство – свыше 30%.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

1.2. Региональные бюджеты

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд­жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз­ложенных на государственные органы управления субъекта Россий­ской Федерации.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления регио­нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю­щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши­ряется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществ­ляет выравнивание уровней экономического и социального раз­вития территорий, которые в результате исторических, геогра­фических, военных и других условий отстали в своем экономи­ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио­нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули­рующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные на­логи и сборы:

- налог на имущество предприятий;

- налог на недвижимость;

- дорожный налог;

- транспортный налог;

- налог с продаж;

- налог на игорный бизнес;

- региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от исполь­зования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч­реждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определен­ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисле­ния от федеральных налогов составляют более 40%, а поступле­ния в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.

Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества — 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 2,8%.

Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энерге­тика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транс­порт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хо­зяйство; на втором месте - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохране­ние и физическая культура, социальная политика) - более 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных орга­нов составляют примерно 8%.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются наи­более весомым источником бюджетного финансирования расхо­дов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% рас­ходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — 30%, здравоохранения — 33%, куль­туры и искусства — 34%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сель­ского хозяйства, увеличение числа городов и городского населе­ния усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нару­шениям природной среды. Это отрицательно сказывается на ус­ловиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окру­жающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих ста­тей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирова­ния, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться ме­роприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйствен­ной деятельности.

1.3. Местные бюджеты

Местное самоуправление - обязательный компонент демокра­тического государственного строя. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан­ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населе­ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на­селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви­тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук­ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе­чения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на со­держание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включаю­щих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сель­ских бюджетов. Осуществление государством социальной поли­тики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ре­сурсов между звеньями бюджетной системы заложены принци­пы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы ме­стных бюджетов формируются за счет собственных и регули­рующих источников доходов.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследство или дарение;

- местные лицензионные сборы.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

- доходы от приватизации объектов государственной и му­ниципальной собственности;

- доходы от продажи земли;

- доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных ис­точниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйствен­ную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осу­ществлялось главным образом за счет регулирующих источни­ков, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

- от налога на добавленную стоимость;

  - от акцизов;

- от налога на прибыль (доход) предприятий;

- от подоходного налога с физических лиц.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регули­рующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повы­шении их заинтересованности в мобилизации средств в выше­стоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

Местным органам подведомственна подавляющая часть со­циально-культурных учреждений и в первую очередь учрежде­ний народного образования и здравоохранения. Поэтому в рас­ходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, по­селковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные ме­роприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здра­воохранение, просвещение и науку, что связано с развитием се­ти медицинских учреждений и расширением научных и проект­ных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам гра­достроительства, комплексного развития административно-тер­риториальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительно­сти местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимули­рует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В то же время используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них - наличие эле­ментов субъективности при формировании регулирующих дохо­дов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирую­щих налогов и.выборе их состава.

1.4. Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде­ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъек­та Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюд­жет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут­верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха­рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо­вания по территории в целом Российской Федерации и отдель­ных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюд­жеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов ад­министративно-территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресур­сов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показа­тель консолидированного бюджета Российской Федерации, оп­ределяют степень централизации финансовых ресурсов, созда­ваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов не­возможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и терри­ториальных сводных финансовых балансов берутся из консоли­дированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на иму­щество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции  и  доходы  от  внешнеэкономической  деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроиз­водство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.   Расходная   часть   сводного   финансового   баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на госу­дарственные инвестиции, расходы на социально-культурные ме­роприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой ба­зы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохрани­тельных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэконо­мической деятельности, образование резервных фондов и др.

Большую роль  играют показатели  консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспек­тивном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе ко­торых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозиро­вания бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу ис­следуются корреляционные связи между объемами доходов кон­солидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленно­сти, сельского хозяйства.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспе­ченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, обра­зование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояний отдельных территорий. Пока­затели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

2. Межбюджетные отношения

2.1. Сущность межбюджетных отношений

Совокупность отношений между органами государственной власти Рос­сийской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных, представительных и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и ис­полнения бюджетов и бюджетного процесса представляет собой межбюд­жетные отношения.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

- сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоот­ношений;

- самостоятельности бюджетов разных уровней;

- распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

- законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъек­тов РФ и муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

- единство бюджетной системы.

В соответствии с этими принципами отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федераль­ный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, ме­стному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полно­мочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвоз­мездных перечислений.

В течение финансового года органы законодательной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут прини­мать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо сниже­нию доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенси­рующих увеличение расходов и снижение доходов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности являются основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета. Эти нормативы определяются на основе единой методики с учетом социаль­но-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.

Межбюджетные отношения регулируются. Бюджетное ре­гулирование - это процесс распределения доходов и перерас­пределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расхо­ды по бюджетам различных уровней.

Доходы бюджетов можно разделить на две группы:

- собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствую­щими бюджетами;

- регулирующие доходы — федеральные и региональные нало­ги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчис­лений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бю­джеты на очередной финансовый год, а также на долговремен­ной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который переда­ет регулирующие доходы.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенция, дотация, субсидия, бюджетный кредит, бюджетная ссуда.

2.2. Бюджетные доходы и их распределение между отдельными звеньями бюджетной системы

Доходы бюджетов — это часть национального дохода, подлежащая цен­трализации в бюджеты разных уровней. Они могут формироваться на нало­говой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соот­ветствии с бюджетным и налоговым законодательством. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы для целевого финансирования централизован­ных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы центра­лизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете на оче­редной финансовый год. В составе доходов бюджетов обособленно учитыва­ются доходы целевых бюджетных фондов.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда с момента со­вершения Банком России или кредитной организацией операции по зачис­лению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда.

Наряду с налоговыми и неналоговыми доходами в бюджетах учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме учитываются в его смете доходов и расходов и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использо­вания имущества, находящегося в государственной или муниципальной соб­ственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Средства, получаемые в процессе приватизации государственного и му­ниципального имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвен­ций и субсидий либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств отражается в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходы бюджетов зачисляются также безвозмездные перечисления от фи­зических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, по взаимным расчетам - операциям по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, с передачей пол­номочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшед­шими после утверждения закона о бюджете и не учтенными законом о бюд­жете.

Штрафы подлежат зачислению, как правило, в местные бюджеты по мес­ту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о нало­жении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в до­ходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов.

Поступления от отдельных федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ распределяются по единым базовым нормативам, закрепленным в федеральном законодательстве.

Установлены базовые нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ от:

- налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производи­мые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации;

- налога на прибыль предприятий;

- подоходного налога с физических лиц;

- акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, производимые на тер­ритории Российской федерации;

- акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, кроме акцизов на нефть, и газовый конденсат, природный газ, бензин и легковые автомобили;                         

- других федеральных налогов, подлежащих распределению между бюджета­ми разных уровней;

Поступления от федеральных и региональных налогов распределяются между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами на основе базовых или минимальных нормативов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований.

Для повышения самостоятельности территориальных бюджетов, сокра­щения их дотирования и стимулирования мобилизации собственных бюд­жетных средств сверх доли НДС, закрепленной на постоянной основе за консолидированными бюджетами субъектов РФ или местными бюджетами, может осуществляться бюджетное регулирование через нормативы отчисле­ний от НДС в счет определенных по единой методике трансфертов с соот­ветствующим сокращением общего объема Федерального фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Для расширения возможностей федерального бюджета по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов налоги, уплачиваемые по месту регист­рации юридических лиц — крупнейших налогоплательщиков по специально­му перечню, целиком зачисляются в федеральный бюджет. Кроме того, предпола

гается централизовать рентные платежи для их последующего рас­пределения по регионам.

Доходы федерального бюджета. В доходы федерального бюджета зачис­ляются собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме нало­говых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В них направляются также до­ходы субъектов РФ, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут посту­пать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов, РФ, другие без­возмездные перечисления,                                     

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:      

1)  федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых распределяются налоговым  законодательством,   а  пропорции  их  распределения  между бюджетами разных уровней бюджетной системы утверждаются федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2)  таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;

3)  государственная пошлина в соответствии с действующим законодательст­вом.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

1)  доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых органами государ­ственной власти Российской Федерации бюджетными учреждениями, на­ходящимися в ведении этих органов власти, - в полном объеме;

2)  доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собст­венности, - в порядке и по нормативам, которые установлены правовыми актами органов государственной власти РФ;

3)  части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федера­цией, остающейся после уплаты налогов и других обязательных плате­жей,— в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

-  прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитывают­ся в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными и территориаль­ными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регу­лирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регу­лирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственно­сти субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ: Другие неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными зако­нами и законами субъектов РФ.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

1)  собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым за­конодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъек­та РФ и местными бюджетами — законом о бюджете субъекта РФ на оче­редной финансовый год.

2)  отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,  распреде­ленных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, опреде­ленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, переда­ваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ,

Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов,  а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам по нормативам, утверждае­мым законодательными или представительными органами субъектов РФ на очередной финансовый год.

Законодательные органы власти субъектов РФ вводят региональные на­логи и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют нало­говые льготы в пределах прав, установленных налоговым законодательством.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, за счет отчислений от федеральных и региональных и регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджет­ными учреждениями, находящимися в ведении органов: местного самоуправ­ления. В местные бюджеты полностью поступают также доходы от продажи

имущества, находящегося в муниципальной собственности. Другие неналого­вые доходы поступают в местные бюджеты в порядке и по нормативам, ко­торые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и пра­вовыми актами органов местного самоуправления. К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

1)  собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

2)  отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов, пере­даваемые местным бюджетам РФ и субъектов РФ;

3)  государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахожде­ния кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части при­были муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов могут быта переданы другим местным бюдже­там по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные на­логи и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, которыми они наделены в соответствии с на­логовым законодательством Российской Федерации.

2.3. Формы и способы распределения расходов бюджетов разных  уровней

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на 1) единых методологических основах; 2) нормативах минималь­ной бюджетной обеспеченности; 3) финансовых затратах на оказание госу­дарственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания де­лятся на капитальные и текущие. Эта группировка устанавливается экономи­ческой классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается и увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Они обеспечивают инновационную и инвести­ционную деятельность., К ним относятся расходы, предназначенные для ин­вестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные дели, и т.п.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет разви­тия. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются фе­деральным законом.                                  

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюд­жетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и суб­венций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых) физическими и юридическими лицами по государственным или муници­пальным контрактам;

- трансферты населению; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвен­ции и субсидии юридическим лицам;

- гаранты   физическим   и   юридическим   лицам   на   выполнение   научно-исследовательских работ;

- инвестиции в уставный капитал юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уров­ней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; креди­ты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;

- налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов, отсро­чек и рассрочек по уплате налогов и других и обязательных платежей в бюджет.

Расходы бюд­жетных учреждений включают:

- оплату труда работников этих учреждений;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению;                              

- командировочные и иные компенсационные выплаты своим работникам, предусмотренные законодательством;

- оплату товаров (работ, услуг) по заключенным государственным или муни­ципальным контрактам;

- оплату товаров (работ, услуг) в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Перераспределение поступивших в распоряжение бюджетной организации бюджетных средств на иные цели запрещено под страхом наступления юридической ответственности.

Большая роль в бюджетных расходах отводится трансфертам населению. Это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населе­нию: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнования­ми из бюджета выделяются средства на возвратной и платной основе в фор­ме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государствен­ными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетным учре­ждениям, бюджетам других уровней.

Бюджетный кредит предоставляется на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязатель­ства по возврату кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительст­ва, залог имущества, в том числе в виде акций, других ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя такого кредита финансовым органом или по его поручению уполномочен­ным органом. Уполномоченный орган имеет право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Он проводит также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Процентные и беспроцентные бюджетные кредиты предоставляются го­сударственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами. Полу­чатели бюджетных кредитов согласно договору берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки. Они представля­ют информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законода­тельных или представительных органов.

Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной системы. За счет этих ссуд покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным лагом между поступлением доходов и фи­нансированием расходов, — кассовый разрыв.

Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые на условиях доле­вого финансирования целевых расходов физическим или юридическим ли­цам.

Субвенция— это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмезд­ной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов физиче­ским или юридическим лицам. При нецелевом использовании в сроки, уста­навливаемые, органами исполнительной власти, а также в случаях неисполь­зования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую про­грамму либо осуществляются в соответствии с решением федерального орга­на исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являю­щимся государственными или муниципальными унитарными предприятия­ми, означает возникновение права государственной или муниципальной соб­ственности на эквивалентную часть уставного капитала и имущества юриди­ческих, лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставном капитале таких юридических лиц.

Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии тех­нико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта дого­вора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Россий­ской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собствен­ности субъекта инвестиций.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы преду­сматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Средства резервных фондов расходуются на фи­нансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий­но-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедст­вий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматрива­ется создание резервного фонда Президента РФ. Его средства расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов в соответствии с указами Президента РФ. Эти средства могут быть направлены на проведе­ние выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ.

Разграничение бюджетных полномочий. Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников, оказание финансовой помощи ниже­стоящим бюджетам базируются на разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы.

Нормативы дифференцируются по регио­нам согласно единой методике с учетом объективно обусловленных геогра­фических, природно-климатических и социально-экономических особенно­стей. Бюджетные нормативы используются для расчетов финансовой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ.

При распределении финансовой помощи субъектам РФ учитывается от­ношение обоснованной нормативной бюджетной потребности региона в рас­чете на душу населения к средней (минимальной) обоснованной потребности по субъектам РФ - индекс бюджетных расходов. Он показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном регионе по сравнению со средними или мини­мальными по РФ затратами для обеспечения сопоставимого уровня/финан­сирования основных бюджетных расходов.

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирова­ния расходов из бюджетов разных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются расходы на:

-  обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,  другие  расходы  на  общегосударственное управление;

- работу федеральной судебной системы;

- международную деятельность;

- национальную оборону «обеспечение безопасности государства, конвер­сию оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому про­грессу:

- компенсацию государственным внебюджетным фондам расходов на выпла­ту государственных пенсии и пособий, других социальных выплат из феде­рального бюджета;

- государственную поддержку железнодорожного,  воздушного и морского транспорта;

- государственную поддержку атомной энергетики, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;     

  - исследования и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;              

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

-  проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- реализацию федеральных инвестиционных программ.

2.  Совместно за счет средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются расходы на:

- государственную поддержку отраслей промышленности,  кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, |автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, мет­рополитенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопас­ности;

- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские  и  проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- социальную защиту населения;

- охрану окружающей природной среды, воспроизводство природных ресур­сов, гидрометеорологическую деятельность;

- предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и сти­хийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- развитие федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- финансовую помощь другим бюджетам.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совмест­ного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяет Правитель­ство РФ.         

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ на:

- работу органов законодательной и исполнительной власти;

- обслуживание и погашение государственного долга;

- проведение выборов и референдумов;

- реализацию региональных целевых программ;    

- формирование государственной собственности;

- поддержание международных и внешнеэкономических связей;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находя­щихся в ведении органов государственной власти;

- обеспечение деятельности средств массовой информации; оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- прочие нужды.        

4. Только из средств местных бюджетов финансируются расходы на:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование и управление муниципальной собственностью;

- организацию, содержание и развитие учреждений, находящихся в муници­пальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- охрану общественного порядка, содержание муниципальных органов охра­ны общественного порядка;                             

-  организацию,    содержание    и    развитие,    муниципального    жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного зна­чения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоак­тивных;

- организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, нахо­дящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных об­разований;   

-  реализацию целевых программ, принимаемых органами местного само­управления;                                                                   

-  обслуживание и погашение муниципального долга;  

-  целевое дотирование населения;

-  содержание муниципальных архивов;

-  проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

-  прочие нужды.

2.4. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и основные направления их решения

В 1994 г. был введен новый ме­ханизм межбюджетных отношений, при котором важным регу­лятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регио­нов по единому принципу. Фонд формировался за счет 15% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов.

Система межбюджетных отношений, заложенная в 1994 г., имела целый ряд существенных недостатков:

-  не были закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджета;

- отсутствовал комплексный подход к выравниванию соци­ально-экономического развития регионов;

-  отсутствовала заинтересованность органов государствен­ной власти на разных уровнях в росте собственных доходов бю­джетов;

-  не сформирована нормативная база для обоснования бю­джетных расходов;

-  число используемых форм финансовой поддержки недо­статочно и т. д.

Учитывая наличие этих недостатков, необходимо было провести реформирование межбюджетных отношений  с целью повышения эффективности управления финансовыми ре­сурсами РФ,  выравнивания на всей территории страны социальных га­рантий, повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

Основные направления реформы межбюджетных отноше­ний:

1.  Разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней.

2.  Распределение доходных источников между бюджетами разных уровней.

3. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

4. Инвестиционная поддержка развития регионов.

5. Оздоровление региональных и муниципальных финан­сов.

Для совершенствования межбюджетных отношений необхо­димо также:

•   не предоставлять финансовую помощь субъектам Федера­ции,  имеющим  превышение  собственных доходов  над расходами;

•   оказывать поддержку субъектам Федерации таким обра­зом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собствен­ных доходных источников;

•    упорядочить схему группировки территорий по экономи­ческим районам с учетом их экономического потенциала и Природных условий;

•    создать эффективный механизм предоставления инвести­ций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Заключение

Подводя итоги, хотелось бы  вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных доходах и расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Литература

1.      Конституция Российской Федерации.

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3.      Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. – М.:Юнити-Дана, 2000.

4.      «Бюджетная система России» учебник для вузов., под ред. профессора Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000г.

5.      Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов. 2001 г.

6.      Парыгина В.А. Бюджетная система российской Федерации. 2003 г.

7.      Финансы. Учебник для  вузов по экономическим специальностям. Под ред. Дробозиной  Л.А. . 2002 г.