Основы финансовой системы Российской Федерации

     Индивидуальная  предпринимательская деятельность связана с торговлей, предоставлением услуг с некрупным производством товаров. Предпринимательской деятельностью без образования юридического лица могут заниматься врачи, юристы (нотариусы, адвокаты), частные детективы, аудиторы, имеющие личную лицензию, мелкие торговцы, фермеры.

     Финансы хозяйствующих субъектов без  образования юридического лица – это денежные отношения, возникающие в связи с формированием денежных доходов и накоплений индивидуального предпринимателя и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, выполнение обязательств и удовлетворение иных собственных потребностей.¹³ Предпринимательский доход может использоваться не только на ведение и расширение дела, но и на личное потребление.

     Индивидуальный  предприниматель может вступать в финансовые отношения с другими предпринимателями, в том числе с юридическими лицами коммерческой и некоммерческой сфер деятельности, с государством, с банковской системой, со страховыми организациями. Индивидуальные предприниматели относятся к малому бизнесу, поэтому к ним в полной мере могут быть применимы формы государственной финансовой поддержки малого бизнеса.

     Финансовые  ресурсы предпринимателей, действующих  без образования юридического лица, формируются в момент начала предпринимательской  деятельности и, как правило, за счет личных сбережений, реже за счет кредитов банков. В дальнейшем основным источником формирования финансовых ресурсов является предпринимательский доход. Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей используются на расширение дела, платежи в бюджет и внебюджетные фонды, благотворительные взносы и пожертвования, на личные сбережения и личное потребление. Предпринимательская деятельность в любой момент может быть прекращена по желанию предпринимателя, тогда все полученные доходы пойдут на формирование личных сбережений и личное потребление.  

     Таким образом, на дискуссионный вопрос о  составе сферы «финансы субъектов  хозяйствования» можно дать ответ, что в эту сферу входят: финансы  коммерческих организаций, финансы  некоммерческих организаций и финансы  предприятий без образования  юридического лица.¹⁴ 

          2.2. Государственные и муниципальные финансы и их составляющие 

     Государственные и муниципальные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.¹⁵ Их структура включает следующие элементы:

     1) Бюджетная система как совокупность  финансовых планов органов власти  различных уровней и бюджетов  внебюджетных фондов.

     2) Система государственных и муниципальных  займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы.

     В социально-экономическом развитии общества государственные и муниципальные  финансы выполняют ряд функций:

     - Планирования - формулировка целей и выбор путей их достижения. Реализуется через составление бюджетов;

     - Организации - присутствует бюджетное устройство, бюджетная классификация, единые процедуры бюджетного процесса;

     - Стимулирования - осуществление деятельности, направленной на реализацию целей;

     - Контроля.

     В системе государственных и муниципальных финансов единая бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Территориальные финансы представляют собой систему экономических отношений, которая распределяет и перераспределяет Национальный Доход на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий. Структура финансов субъекта РФ выглядит таким образом:

     - бюджет субъекта РФ;

     - бюджеты муниципальных образований  территории;

     - внебюджетные фонды субъектов РФ;

     - иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей.

     Структура местных финансов выглядит таким  образом:

     - местный бюджет;

     - иные финансовые ресурсы.

           Совершенствование финансовых и налоговых отношений между РФ и субъектами, а также органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самобеспечения регионов и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, а прежде всего, налоговых доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

     Бюджет  субъекта РФ представляет собой форму  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

     Полномочия  органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования  бюджетных правоотношений заключаются в:

     - установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов, осуществлении контроля за их исполнением и утверждении отчетов об исполнении;

         - распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между региональным бюджетом и местными бюджетами;

     -  разграничение полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы;

     Доходы  регионального бюджета формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования  местным бюджетам, доходов от использования  имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении региона, иных неналоговых доходов.

     В соответствии с полномочиями законодательных  и исполнительных органов власти субъектов РФ по формированию доходов бюджета:

     - вводятся региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним.

     - предоставляются налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ.

          Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности при составлении, утверждении и исполнении бюджетов.

     Финансовая  помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана в  следующих формах:

     - на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за обеспечение которых возложена на органы местного самоуправления;

     - субвенции на финансирование  отдельных целевых расходов;

     Местному  бюджету могут быть представлены бюджетные ссуды из регионального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Порядок предоставления и расчет всех видов финансовой помощи определяется законом субъекта РФ. Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ имеет право на проведение ревизии местного бюджета, получающего финансовую помощь. Также предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование расходов по федеральным целевым программам.

     Регулирование межбюджетных отношений - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Субъектами регулирования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджетов разных уровней на территории, которые определяют определенную систему экономических отношений.

     Внебюджетные  фонды представляют собой особую модель формирования и перераспределения финансовых средств для решения отдельных социально значимых задач на основе выделения специальных источников, порядка использования средств и органов управления ими.

     Порядок образования и деятельности внебюджетных фондов определяется законодательными нормативно-правовыми актами. Общие положения, регулирующие вопросы взаимоотношения органов власти с внебюджетными фондами, сформированы в Бюджетном кодексе РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Здесь же определены общие нормативные положения по формированию и расходованию государственных внебюджетных фондов.

     Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.¹⁶

В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

     - Пенсионный фонд Российской Федерации;

     - Фонд социального страхования Российской Федерации;

     - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

           Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность. Расходы и доходы  государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными представительными органами.

     Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

     Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

     - обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

     - добровольных взносов физических и юридических лиц;

     - других доходов, предусмотренных законодательством.

     Сбор  и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

     Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.¹⁷ Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ.                                                  

     Таким образом, на вопрос о составе сферы «государственные и муниципальные финансы» можно дать ответ, что она состоит из: финансов государственного бюджета и финансов внебюджетных фондов. 

     2.3. Страхование как отдельная сфера финансовой политики РФ.

     Вопрос  о выделении страхования в  отдельную сферу является одним  из основных дискуссионных вопросов. Для того чтобы правильно ответить на этот вопрос необходимо проанализировать основные критерии организации финансов в страховании, источники формирования финансовых ресурсов и направления распределения прибыли.