Органы специальной компетенции

Органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность главным образом через входящие в состав администраций финансово-бюджетные управления. Местные финансы включают денежные средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые средства. Каждый орган местного самоуправления имеет право на собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления (представительные и исполнительные):

• устанавливают местные налоги и сборы, предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;
• обращаются за финансовой помощью к федеральным органам и органам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют средства из фондов финансовой поддержки в бюджеты муниципальных образований;
• составляют проект местного бюджета, рассматривают и утверждают его, исполняют и отчитываются о его исполнении;
• осуществляют взаимодействие местных финансовых органов с финансово-кредитными организациями;
• осуществляют эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;
• предоставляют необходимую информацию налоговым органам;
• получают в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты;
• осуществляют муниципальные займы путем выпуска муниципальных облигаций.

Глава 2. Органы специальной компетенции

2.1. Министерство финансов и подведомственные ему федеральные службы

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы. Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.6

Анализируя Минфин как отдельное и целостное образование, следует выделить четыре блока, позволяющие построить ясное и четкое представление о данном субъекте права.

1. Управленческий  блок (указывает на принадлежность  к государственному управлению и субъектам, его осуществляющим).

2. Системный блок (указывает на принадлежность  к системе органов государственной  власти).

3. Исполнительный  блок (указывает на наличие в  распоряжении атрибутов исполнительной власти и принадлежности к системе органов исполнительной власти).

4. Субъектный  блок (характеризует место Минфина в составе субъектов права – физических и юридических лиц).

В современных условиях под государственным управлением понимается государственная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая путем реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, а также государственная деятельность администрации государственных предприятий и учреждений, наделенных определенными полномочиями публичной власти. Указанная государственная деятельность осуществляется посредством механизма реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и его подсистемы.

Министерство является одним из элементов государства, посредством которого осуществляется государственное управление в той или иной области правового регулирования, с конкретными задачами, целями и полномочиями функционирования. Министерство – орган специализированного управления, деятельность которого строится на отраслевых и программно-целевых принципах. Министерское звено позволяет объединить и контролировать разрозненные институты в единую систему, а также организовать деятельность определенной общественной сферы, закрепленной за данным министерством. Министерство включается в механизм государственного управления по вертикали: правительство – министерство – объект управления.

Минфин России, как представитель государственной власти и министерского звена, является субъектом государственного управления в области публичных финансов.

Системный блок отражает первооснову, сущность Минфина России, поскольку показывает его принадлежность к общей системе органов государственной власти, построенной на системе разделения властей и системе сдержек и противовесов, обеспечивающей согласованную работу и сотрудничество органов власти. С этой позиции для Министерства финансов характерны следующие особенности:

• является субъектом публичного права;
• является органом государственной власти, представляющим в традиционном понимании организацию, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности;
• создается в соответствии с установленным Конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти;
• наличие структуры государственного органа.

Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность.

Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение.

Исполнительная власть – это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают. Исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти, опосредованную системой органов государственной власти, осуществляющих государственной управление делами общества путем реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера. Назначение исполнительной власти – осуществление законов и политики государства во всех сферах его ведения.7

Минфин России – орган исполнительной власти, которому присущи следующие черты:

• наличие государственно-правовой природы, обусловленной конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• является разновидностью органов государственной власти;
• является органичной частью государственной исполнительной власти и автономной частью государственной администрации;
• является юридическим лицом;
• действует от имени и по поручению государства;
• имеет строго организованную внутреннюю структуру и коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, а также состоящий из государственных служащих, технических исполнителей и иных работников, обеспечивающих бесперебойное функционирование данного органа власти;
• имеет собственную компетенцию, являющуюся основным элементом организационного механизма рассматриваемого органа исполнительной власти и представляющую собой совокупность властных полномочий по определенным предметам ведения;
• поскольку это федеральное министерство, то Минфин не вправе осуществлять функции по контролю и надзору (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг;
• постоянно и непрерывно исполняет возложенные полномочия;
• постоянно и непрерывно действует на закрепленной за ним территории;
• реализует отраслевое управление и имеет сферу деятельности, в рамках которой осуществляет нормативно-правовое регулирование, проводит государственную политику;
• осуществляет подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность;
• имеет свое наименование, гербовую печать;
• обладает оперативной самостоятельностью, правом самостоятельно принимать обязательные для исполнения управленческие решения в форме административно-правовых актов;
• финансируется за счет средств федерального бюджета;
• образование данного органа, его подчинение и структура регулируются частично нормами конституционного права, а в основном – нормами административного права;
• цель и главный принцип деятельности – эффективность.

Следует отметить, что согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является юридическим лицом. Относительно данного утверждения, прочно устоявшегося в законодательном обороте, ведутся многочисленные споры в области правовой науки, поскольку происходит своего рода «заимствование» правовой категории юридического лица из науки частного права публично-правовой наукой.

Федеральная налоговая служба (далее – ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.8

Положение о ФНС России утверждено Указом Президента РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.

ФНС России находится в ведении Минфина России.

ФНС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель ФНС России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

29 июня 2004 г. Президент  РФ подписал Федеральный закон № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», согласно которому МНС России преобразовано в Федеральную налоговую службу и передано в ведение Минфина России. Основной задачей новой налоговой службы является контроль и надзор за исполнением налогового законодательства. Функции МНС России перераспределены между Минфином России и ФНС России.

Федеральный закон № 58 явился логическим продолжением Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Изменения вступили в силу 3 августа 2004 г., после истечения месячного срока со дня официального опубликования Федерального закона № 58.

Федеральный закон № 58 специально оговаривает, что все акты, принятые органами исполнительной власти (а к ним относится и МНС России) на день вступления в силу этого закона, продолжают действовать вплоть до их официальной отмены. Это означает, что все приказы, инструкции, методики и т.п., изданные МНС России, будут действовать и после 3 августа 2004 г.

Точно так же будут иметь законную силу и все решения (о проведении проверки, представлении документов, привлечении к ответственности и т.п.), принятые МНС России до реорганизации. Поэтому налогоплательщики обязаны их исполнять.

Ответчиками в судах также будут выступать конкретные инспекции. Если ответчиком выступает непосредственно МНС России, то судами в порядке процессуального правопреемства (ст. 48 АПК РФ, ст. 44 ГПК РФ) будет произведена замена. Например, по вопросам издания инструкций и методических рекомендаций ответчиком будет признан Минфин России, по спорам о взыскании налогов, пеней и штрафов – ФНС России.

Федеральным законом № 58 внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

1. По тексту  Налогового кодекса Федеральная  налоговая служба будет именоваться  «налоговые органы». Законодатель прямо по тексту НК РФ ни разу не упомянул новый орган – ФНС России. Речь везде идет о «федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области налогов и сборов». Такой подход исключает необходимость вносить в НК РФ изменения каждый раз при смене официального названия налогового ведомства. Но так как сегодня таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба, то под налоговыми органами надо понимать именно ее. Такой подход законодатель применил и по отношению к другим государственным органам, внося соответствующие изменения в другие федеральные законы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба страхового надзора, с передачей ей функций страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора», Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.9

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральной службе страхового надзора переданы функции страхового надзора Минфина России. Федеральная служба страхового надзора наряду с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной службой по финансовому мониторингу и Федеральным казначейством (федеральной службой) будут работать в структуре Министерства финансов. Федеральная служба будет заниматься контролем и надзором за страховыми компаниями, функция разработки правовых документов и законов будет передана в другое ведомство.