Органы, осуществляющие финансовый контроль, их права и обязанности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Финансы»

Органы, осуществляющие финансовый контроль, их права и обязанности 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                        Выполнила:

                                        студентка III курса группы 4071-з

                                        Хазиева Д.М. 

                                        Проверил:

                                        к.эк.н., доцент Бабур В.Л. 
 
 
 
 
 
 

Казань 2009

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение...................................................................................................................3

1. Финансовый контроль.........................................................................................4

    1.1. Сущность и задачи финансового контроля................................................4

    1.2. Сфера финансового контроля и его назначение........................................6

    1.3. Виды, формы и методы финансового контроля........................................8

2. Органы, осуществляющие финансовый контроль.........................................12

    2.1. Финансовый контроль со стороны представительной власти...............13

    2.2. Органы, осуществляющие оперативный контроль использования государственных средств...........................................................................17

    2.3. Специализированные органы финансового контроля............................19

Заключение.............................................................................................................23

Список  литературы................................................................................................24 
ВВЕДЕНИЕ 

      Современный этап развития Российской Федерации  характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

      Наличие финансового контроля объективно обусловлено  тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля хода выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

      Требование  соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). То есть необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются Конституцией Российской Федерации.  
 

 

      1 Финансовый контроль 

      1.1 Сущность и задачи финансового контроля 

      Финансовый  контроль – это контроль законности действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

      Финансовый  контроль включает в себя: контроль исполнения федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль состояния внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

      Объект  финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль использования материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

      Конкретные  формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и  права  как государства и его  учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

      Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

      Финансовый  контроль деятельности предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.

      Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому  помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

        Основное содержание финансового  контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

      а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

      б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

      в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями учреждениями;

      г) выявлении внутренних резервов производства;

      д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

      Задачами  финансового контроля могут быть названы:

1. обеспечение соблюдения законности финансовой деятельности;
2. предупреждение неплатёжеспособности и банкротства;
3. обеспечение правильности и своевременности выполнения обязательств перед государством;
4. выявление внутренних резервов и повышение эффективности работы предприятий, посредством более рационального расходования ресурсов;
5. проверка правильности ведения бухгалтерского учёта;
6. определение размеров ущерба;
7. выявление и объективное исследование возможной ответственности менеджеров и др.¹

 

1.2 Сфера финансового контроля и его назначение 

     Сферой  финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и др.).

     При финансовом контроле проверяют: соблюдение требований закона и целевого характера использования средств; пропорции распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта, национального дохода и доходов хозяйствующих субъектов; разработку и исполнение бюджетов (бюджетный контроль); финансовое состояние, в том числе платёжеспособность; эффективность использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов и учреждений; правильность исчисления и уплаты налогов и другое.

      Финансовый  контроль призван обеспечивать как  интересы и права государства  и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

      Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчётов, ведения учёта и отчётности.

      Финансовый  контроль за деятельностью предприятий  включает также контроль со стороны  кредитных учреждений, акционеров и  внутренний контроль: проверку эффективности  и целесообразности использования денежных ресурсов – собственных, заёмных и привлечённых; анализ и сопоставление фактических результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчётности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

      Финансовый  менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует  весь процесс  инвестирования капитала. Это так  называемый, постаудит,  который  включает сравнение фактических  финансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом  разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования.² 

1.3 Виды, формы и методы финансового контроля 

        Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

        Системность контроля достигается  комбинированным использованием  его различных видов: логического  и математического, документального  и фактического.

        Деление контроля на документальный и фактический носит в известной мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных.

        Так, источниками информации для  документального контроля служат: первичные документы, регистры  бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

      К основным способам документального  контроля можно отнести:

• формальную и арифметическую проверку документов;
• юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах;
• логический контроль объективной возможности документально оформленных хозяйственных операций;
• сплошное и выборочное наблюдение;
• встречную проверку документов;
• способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени контроля имеются в наличии;
• оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;
• балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением в финансово-бухгалтерской документации.