Организация исполнения бюджета

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

“Академия Бюджета и Казначейства

Министерства  финансов Российской Федерации”

                                                          Калужский филиал 
 
 

Реферат 
 

По дисциплине: 

«Организация исполнения бюджета» 

Студента:  

Группы:  4ФК1

Тема:  «Актуальные проблемы исполнения бюджетов» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Калуга, 2009.

Содержание:

Введение 

1. Хищение  и нецелевое расходование бюджетных  средств.

2. Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения.

3. Межбюджетные отношения:  современная ситуация, проблемы и пути их решения.

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Бюджетная система – один из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые  ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

      Выступая  как система денежных отношений, государственный бюджет, как экономическая  категория, выражает экономические  отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

   На  сегодняшний день в России существует ряд проблем по исполнению бюджетов. Можно выделить актуальные проблемы, возникающие в процессе исполнения бюджета:

• Хищение бюджетных средств.
• Нецелесообразное использование бюджетных средств.
• Непропорциональное распределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней.

   Целью реферата является рассмотрение актуальных проблем по исполнению государственного бюджета.

Основной  задачей реферата являются раскрытие проблем государственного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 

1. ХИЩЕНИЯ И НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

     Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Следовательно, под бюджетными средствами понимаются денежные средства, образованные в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Их источниками могут быть налоговые и неналоговые доходы бюджета.

Под расходами  бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит бюджета, для покрытия которого необходимы определенные источники, перечень которых определен также в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Формы расходов бюджетов перечислены в  статье 69 БК РФ. Согласно этой статьи, предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих основных формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Могут быть и некоторые другие формы расходов бюджетов.

     Таким образом, бюджетные средства являющиеся предметом хищения или нецелевого расходования могут выступать в любой из вышеназванных форм.

     Одним из наиболее опасных преступлений в  сфере использования бюджетных  средств является их хищение. Общее  понятие хищения приведено в п.1 примечания к ст. 158 УК РФ. Под хищением в соответствующих статьях уголовного кодекса РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Предметом хищения,  являются бюджетные средства.

     Хищение бюджетных средств, как и любое  преступление, характеризуется общественно опасными последствиями. По мнению Д.А. Бойкова: "сущность общественной опасности преступлений, посягающих на бюджетные отношения, состоит в их объективной способности производить негативные изменения в социальной действительности, нарушать упорядоченность системы общественных отношений, деформировать и вносить элементы дезорганизации в сложившийся правопорядок в бюджетной сфере".

     В целом данное мнение недостаточно конкретно характеризует общественную опасность преступлений, посягающих на бюджетные отношения. Главная опасность таких преступлений заключается в потенциальной угрозе невозможности исполнения государством своих основополагающих функций в области государственного управления, социального развития, обороны, охраны общественного порядка и некоторых других. Причиной этого может послужить недостаточность бюджетных средств в государственной казне, вследствие их расхищения или нецелевого использования. Таким образом, преступления в сфере бюджетных правоотношений представляют непосредственную угрозу экономической безопасности государства и как следствие - национальной безопасности.

     Хищение бюджетных средств может осуществляться в различных формах, наиболее распространенной из которых является мошенничество. Следовательно, целью мошенничества может являться как хищение чужого имущества, так и приобретение права на него. Предметом мошенничества является имущество или право на имущество.

     Под имуществом понимается совокупность вещей и материальных ценностей, включая деньги и ценные бумаги, состоящих, в собственности государства или муниципального образования, либо принадлежащего организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления источником которых являются бюджетные средства. Деньги, как предмет хищения, могут иметь форму наличных денежных средств (банкноты, монеты), а также находиться на счетах в банках для безналичных расчетов или для получения наличных денежных средств.

     Формами мошенничества являются обман и злоупотребление доверием.

Обман собственника или владельца имущества, применительно к исследуемой проблеме, обычно заключается в активных действиях виновного, направленных на неправомерное завладение бюджетными средствами.

Так, например, гр. А. будучи генеральным директором "С" в 200Х году воспользовался наличием задолженности таких предприятий, как "П", "Г" и "Н" перед Дорожным фондом по налогу на пользователей автомобильных дорог, Вместе с неустановленными лицами гр. А. придумал схему взаимозачетов, в результате которых эти предприятия должны были оплачивать строительство объекта, возводимого за счет бюджетных средств. В схеме принимали участие еще несколько компаний - ООО "А-П" и ЗАО "Ц-М", как было установлено в ходе расследования, зарегистрированные по утраченным паспортам. Эти фирмы-однодневки получали право требования по отношению к компаниям "П", "Г" и "Н", а полученные средства похищались. В результате этих действий были похищены 4 млн. руб. бюджетных средств.

     Хищения бюджетных средств почти всегда совершаются лицами с использованием своего служебного положения. Это объясняется тем, что такие хищения совершаются, как правило, под видом или в процессе законных хозяйственных операций. В свою очередь совершить такие операции или дать распоряжение на их совершение могут только лица, наделенные определенными должностными полномочиями. К таким лицам могут относиться руководители или заместители руководителей организаций получающих бюджетное финансирование, использующих государственное или муниципальное имущество, главные бухгалтеры таких организаций и некоторые другие категории лиц.

     Четкое определение понятия "нецелевое использование бюджетных средств" в бюджетном законодательстве отсутствует. Такой точки зрения придерживается, в частности, Т.В. Антипова которая полагает, что при осуществлении государственного финансового контроля приходится руководствоваться лишь косвенным определением, вытекающим из ст. 289 БК РФ. Это по ее мнению приводит к тому, что понятие нецелевого использования бюджетных средств является чисто субъективным представлением проверяющего контролера-ревизора. В связи с чем она предлагает под нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета понимать следующее использование:

а) направление  бюджетных на цели, не определенные сметой доходов и расходов;

б) перераспределение  бюджетных средств с одного кода бюджетной классификации расходов на другой без санкции главного распорядителя этих средств;

в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение материальных запасов, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.);

г) списание сумм произведенных расходов на расходы по бюджету без документального подтверждения экономической целесообразности произведенных расходов;

д) недостача  материальных ценностей, приобретенных  за счет средств, выделенных из федерального бюджета;

Хищение бюджетных средств  в Ульяновской  области.

Чуть  ли не каждый день в Ульяновской  области местные прокуроры возбуждают все новые и новые дела по фактам хищений государственной собственности.

     В ходе расследования выявляются как нечистые на руку дельцы, присосавшиеся к власти, так и чиновники, намертво  к ним прилипшие.

     Чаще  всего в этих делах значится хищение  бюджетных, то есть государственных средств. По-видимому они просто плохо лежат. В прежние времена с заводов выносили какие-то отдельные детали, в  крайнем случае – могли вывезти целую машину дефицита. И тогда для превращения краденого в живые деньги приходилось еще немало покрутиться. Теперь же сразу путем различных махинаций воруют из государственного кармана многие миллионы рублей. И, как правило, по очень простым и  давно отработанным схемам.

Дело  о 150 миллионах

     В прошлом году государство выделило на подготовку к зиме в Ульяновской области 150 миллионов рублей. Почти четыре из них достались Николаевскому району. Вскоре все эти деньги перекочевали по фиктивным договорам на счета некой фирмы. Это дело, расследованное прокуратурой, уже в суде. Заместителю главы администрации района  за должностной подлог и хищение грозит до 10 лет лишения свободы.

     Но  бюджетные деньги привлекли не только николаевских столоначальников. Дела по аналогичным  обвинениям возбуждены против  чиновников Вешкаймского  и Цильнинского районов.

Дела  эти и вправду особой важности. Когда ульяновцы мерзли в своих  квартирах и не могли помыться без горячей воды, когда бюджетных средств  не хватало даже на самое необходимое, «крапивное семя», как называл чиновников Николай Гоголь,  тащила миллионы из госкармана.