Организация государственного финансового контроля

Внутренний  контроль осуществляется центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля - Комитетом финансового контроля Министерства финансов. Он наделен обширными полномочиями по контролю рационального использования государственных финансовых ресурсов. Управления Комитета проводят ревизии министерств, ведомств, других органов управления, охраны правопорядка, предприятий и организаций обороны, государственных предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, заготовительных организаций, сферы образования, науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, средств массовой информации.

Полномочия центрального уполномоченного органа по внутреннему  контролю:

• осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения объектами государственного финансового контроля расходов республиканского и местных бюджетов;  .
• дает рекомендации по повышению эффективности контроля, осуществляемого службами внутреннего контроля;
• применяет меры по выявлению, пресечению и недопущению нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектов государственного финансового контроля при использовании средств республиканского и местных бюджетов, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан;
• в пределах компетенции осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и организаций всех форм собственности по вопросам, касающимся полноты и своевременности внесения неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты;
• осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выданных из республиканского и местных бюджетов, а также гарантированных государством займов, грантов и активов государства;
• дает оценку эффективности и результативности исполнения республиканских и местных бюджетных программ (подпрограмм);
• беспрепятственно знакомится с документацией, относящейся к вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, а

          проверки финансовой деятельности также денег от реализации       государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в  их распоряжении;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

      В областях и городах Астана и Алматы функционируют Управления Комитета финансового контроля Министерства финансов по области и городу, осуществляющие контрольно-надзорные функции по контролю за целевым использованием средств государственного бюджета, целевым использованием и возвратом заемщиками правительственных займов и займов под гарантии Правительства, бюджетных кредитов.

Они контролируют правильность составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из бюджета, средств на выполнение государственного заказа, полноту и своевременность отчислений доли дохода государственными предприятиями в соответствующие бюджеты. 

      Государственный контроль, в пределах своих полномочий, осуществляют органы Казначейства. В положении о Казначействе Министерства финансов Республики Казахстан установлено, что одной из основных задач органов Казначейства является организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета.

В целях  исполнения основных задач и укрепления бюджетной дисциплины органы Казначейства имеют право производить в министерствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях проверки денежных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием финансовых ресурсов Правительства. 

      Налоговые и финансовые органы осуществляют контроль, наряду с выполнением своей основный работы - управлением доходами и расходами государства (региона). Поэтому, для финансовых управлений (отделов, инспекций) контроль является попутной задачей, то есть он проводится наряду с исполнительно-распорядительской деятельностью.  

      На  Министерство финансов и его органы на местах возложен контроль за соблюдением закона о бюджетных правах республики и местных органов власти за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями и организациями, за правильным и законным расходованием ими бюджетных и собственных средств.

Эти органы производят ревизии и  бюджетных учреждений, и в установленном порядке - ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности хозрасчетных предприятий и организаций.

Контроль  финансовых органов осуществляется во всех формах, причем преимущественными являются предварительный и текущий контроль.

      Основными методами контроля выступают - счетная  проверка отчетности, проверки. Специалисты  отраслевых управлений (отделов) привлекаются к ревизии в составе ревизионных бригад.

      Объектом  контроля финансовых органов на местах выступают вопросы правильности образования и использования децентрализованных фондов денежных средств.

Контроль  доходов субъектов хозяйствования осуществляет Министерство государственных  доходов Республики Казахстан и  местные комитеты в областях, городах, районах.

Налоговые органы имеют право применять экономические санкции - штрафы за нарушение дисциплины цен. Штрафы многократно возрастают и становятся одной из основ механизма регуляции рыночных цен. Доходы, полученные на нарушениях, в бесспорном порядке перечисляется в бюджет независимо от формы собственности. В обусловленном законом размере с нарушителя взимается штраф. В случае злостных нарушений материалы передаются следственным органам. 

      1.1 Принципы государственного  финансового контроля

      Проведение  государственного финансового контроля осуществляется с обязательным соблюдением принципов независимости, объективности, достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учетом обеспечения режима секретности.

      Принцип независимости - недопущение любого вмешательства, подрывающего независимость органов государственного финансового Конт -роля, ревизионных комиссий Маслихатов, служб внутреннего контроля, их работников и членов, независимость проводимого ими контрольного мероприятия при осуществлении контрольных функций.

      Принцип объективности контроля - проведение контроля строго в соответствии с законодательством Республики Казахстан, стандартами государственного финансового контроля, недопущение конфликта интересов, принятие решений по результатам контроля только на основании выявленных и документально подтвержденных фактов.

      Принцип достоверности результатов  контроля - подтверждение результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами объекта государственного финансового контроля.

      Принцип прозрачности контроля - ясность изложения результатов контроля, подотчетность органов государственного финансового контроля, ревизионных    комиссий    Маслихатов, Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан, Маслихатам.

      Принцип компетентности —  совокупность профессиональных знаний и навыков работников органов государственного финансового контроля, служб внутреннего контроля, членов ревизионных комиссий Маслихатов, необхо -мых для осуществления качественного контроля.

      Принцип гласности - публикация результатов контроля с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны. 

      1.2 Типы государственного  финансового контроля

Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:

1. контроль  на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта государственного финансового контроля требованиям законодательства Республики Казахстан;
2. контроль   финансовой   отчетности - оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления   финансовой отчетности объектом государственного финансового контроля;
3. контроль эффективности - проверка и оценка экономичности, результативности и продуктивности, с которыми объект государственного финансового контроля использует средства республиканского или местных бюджетов, активы государства, гарантированные государством займы, деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), гранты.

      1.3 Виды государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль осуществляется в  следующих видах:

1. комплексный контроль - контроль и оценка деятельности объектов контроля по всем вопросам за конкретный период
2. тематический контроль - проверка и оценка деятельности объекта государственного финансового контроля по отдельным вопросам за конкретный период сплошным методом;
3. встречный контроль - контроль третьих лиц, связанный с необходимостью получения информации в отношении объекта 
   государственного финансового контроля, который заключается в   сопоставлении   документов, связанных между собой единством операций. Встречный   контроль   проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным    объектом государственного финансового контроля и в рамках проверяемого вопроса.
4. совместный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля совместно с другими государственными органами

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

   Государственный финансовый контроль выполняет важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.  Государственный финансовый контроль интегрирует различные качества экономической науки и является непосредственной производительной силой.

   Органы  внешнего государственного финансового контроля не только должны давать рекомендации по эффективности управления бюджетными средствами, но и своевременно должны вносить коррективы в государственную политику. Контроль эффективности является основным инструментом оценки экономности, результативности, продуктивности исполнения бюджетных программ, а также достижения целей деятельности, проводимой объектом контроля, результатов ее практической реализации и их влияния на социально-экономическое положение страны. Он охватывает государственные структуры, субъекты государственного сектора, а также различные социальные группы населения, в чьих интересах использованы бюджетные средства и активы государства. Поэтому высший орган государственного финансового контроля выступает главным оценщиком эффективности принятых государственными органами, субъектами государственного сектора управленческих решений.

     В развитии стратегии управления в  посткризисный для Казахстана период все разрабатываемые мероприятия  и рекомендации по повышению эффективности  и совершенствованию системы  государственного финансового контроля должны быть выстроены таким образом, чтобы они носили упреждающий характер и были увязаны с системой государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результат.

     Надо  признать, что разрабатываемый проект «Концепции развития системы государственного финансового контроля РК до 2020 года» – ценный документ с позиции «системности» государственного финансового контроля, направленного на реализацию Стратегии национальной безопасности страны..

     Ожидаемые результаты от реализации настоящей Концепции направлены на создание в государстве устойчивой, эффективной системы государственного финансового контроля. В связи с этим проект Концепции развития системы государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2020 года заслуживает одобрения, выступает концептуальным документом не только для сферы государственного финансового контроля и органов, работающих в данной сфере, а является ценным, ориентирующим общество, Правительство, государственный аппарат, творчеством для согласованных действий органов финансовой системы страны на современном этапе.