Оптимизация расходной части местных бюджетов

Содержание

Введение                      2

Глава 1. Теоретические основы оптимизации расходов местных бюджетов 4

1.1. Сущность  бюджета как экономической категории.                                      4

1.2. Формирование расходной части местного бюджета                                     9

1.3. Оптимизация бюджета: понятие, сущность и виды                                    14

Глава 2. Направления оптимизации расходной части бюджета г. Омска        18

2.1. Динамика расходной части города Омска за период 2007 – 2010             18

2.2. Алгоритм  по осуществлению оптимизации расходной части

       местных бюджетов                 24

2.3. Перспективные пути оптимизации расходов на примере города Омска  26

Заключение                                                                                                             31

Список  использованной литературы                                                                   32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Мировая экономика переживает один из тяжелых  периодов в своей истории – финансовый кризис. В такие времена обнажаются все реальные проблемы функционирования экономики страны во всех сферах. Бюджетная система РФ не стала исключением. Дисбаланс бюджетов всех уровней являются одной из самых главных и актуальных проблем современной российской действительности. Снижение уровня доходов при повышении расходов выявило необходимость решительных действий властей по оптимизации бюджетов как на государственном, так и на муниципальном уровне.

      Об  актуальности данной темы говорит то количество научных статей,  книг, монографий, речей политиков и должностных лиц, посвящённых данной проблеме, которое можно найти в глобальной сети Интернет.

      Цель  данной работы провести анализ бюджетных  расходов города Омска и разработать  предложения по их оптимизации.

      В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие местных бюджетов и принципы их формирования

- рассмотреть  понятие расходов местных бюджетов

-разработать  на основе изученных данных  классификацию оптимизационных мероприятий

- проанализировать  динамику расходной части бюджета  города Омска

- выявить  проблемы осуществления оптимизационных  мероприятий

- предложить  алгоритм разработки и осуществления  оптимизационных мероприятий

- предложить  перспективные пути оптимизации бюджета города Омска

      Таким образом, объектом исследования будет  расходная часть бюджета города Омска.

      Предметом исследования будут пути оптимизации  расходной части бюджета города Омска.

      Логика  исследования обусловила структуру  работы, которая состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе будут рассмотрены теоретические аспекты данной темы, а именно сущность понятий местный бюджет, бюджетные расходы и оптимизация. Во второй главе будет проведен анализ бюджета города Омска за период с 2007 – по 2010 год, предложены мероприятия и пути по оптимизации расходов как в целом, так и конкретных разделов. 

 

Глава 1. Теоретические основы оптимизации расходов местных бюджетов

1.1 Сущность бюджета как экономической категории

    В соответствии со статьями 12, 130 – 133 Конституции РФ на территории Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление [1].

    Регулируется  местное самоуправление Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» № 131 – ФЗ, по которому местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [3].

    Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

    Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы [18].

    Следует отметить, что в Российском законодательстве нет  чёткого определения местного бюджета. Например, в БК РФ присутствует определение бюджета в целом, а именно как: формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В 131 Федеральном законе такое определение также отсутствует [2,3]. Однако если синтезировать эти нормативно-правовые акты, то можно выделить следующее определение:

    Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение  и контроль за  исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и 131 Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, для финансового обеспечения задач и функции местного самоуправления.

    Местные бюджеты один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [19].

    Местные бюджеты принято считать низовым  звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом  бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти [15].

    Следует отметить, что при формировании бюджетов органы местной власти должны руководствовать следующими принципами, определёнными Бюджетным кодексом РФ [2]:

1. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Заключается в обязательном отражении в бюджетах всех расходов, доходов и ИФД.
2. Принцип сбалансированности бюджета, т.е объём расходов равен объёму доходов плюс ИФД минус выплаты по долгу
3. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
4. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, т.е. расходы не увязываются с конкретными доходами и ИФД, за исключением целевого финансирования расходов.
5. Принцип прозрачности (открытости).
6. Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
8. Принцип подведомственности расходов бюджетов
9. Принцип единства кассы

    Это так называемые бюджетные принципы.

    Так же необходимо упомянуть принципы бюджетной  системы в целом:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
3. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
4. Принцип самостоятельности бюджетов.

    Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов [12].

      Местный бюджет можно рассматривать как  самостоятельную экономическую  категорию. Он имеет свои особенности:

• местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;
• помощью местного бюджета  происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;
• пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [13].

      Кроме того, можно сказать, что местные  бюджеты являются своего рода «посредником»  между населением и государством, которое передаёт часть своих полномочии на местный уровень в виде субвенции. Таким образом, можно говорить о большой роли местных бюджетов в решении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества [12].

      Бюджет, как и любая другая экономическая  категория, имеет свои характеристики. Наиболее важными и часто употребляемыми характеристиками для местных бюджетов являются:

      а) Объём расходов

      б) Объём доходов

      - собственных

      - субсидий и субвенции

      в) Размер дефицита (профицита) бюджета

      г) Объём муниципального долга

      д) Размер задолженности по налогам и сборам

      е) Размер дебиторской и кредиторской задолженности

      Таким образом, можно сказать о том, что местный бюджет – это централизованный денежный фонд, имеющий определённые характеристики формирующийся местными органами власти на основе принципов БК РФ для выполнения своих функции и задач, а также решения общегосударственных вопросов преданных в соответствии с законами на местный уровень.

 

1.2 Формирование расходной  части местного  бюджета

      В прошлой главе, мы указали основные характеристики бюджета. В рамках данной работы мы подробнее остановимся на расходной части местного бюджета.

          Согласно действующему Бюджетному кодексу Российской федерации расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджет.

    Существует  также расширенная трактовка  расходов бюджета (местного):

1. прямые расходы (бюджетные)
2. расходы муниципальных предприятий

    Исходя  из принципов бюджетной системы  РФ, можно выделить следующие принципы осуществления расходов: