Место государственнных и муниципальных финансов в финансовой системе государства

      3. институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

      Данная  функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

      4. регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

     Бюджетная система РФ состоит из трех уровней: федеральный бюджет, региональные бюджеты  и местные бюджеты.

     Федеральный бюджет – важнейшее звено финансовой системы страны. В сущности, это  финансовые ресурсы федерального государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства.

     Бюджет  субъекта РФ – это региональный бюджет, включающий республиканский, краевой, областной бюджеты и бюджеты крупных городов (например, таких, как Москва и Санкт-Петербург).

     Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного деления, и  районов с включением бюджетов районного  центра.

     1.2.2 Государственные внебюджетные фонды

     В современном экономическом словаре  даются следующие определения внебюджетных фондов:

     1) денежные средства государства,  не включаемые в государственный  бюджет и используемые по определенному  целевому назначению (например, государственный  пенсионный фонд, государственный фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования);

     2) средства организаций, учреждений, муниципальных органов, не входящие  в доходные и расходные статьи  бюджетов, финансируемые из других, внебюджетных источников.

     1.2.3 Государственный кредит

     Следует учесть, что на всех уровнях управления финансами присутствует кредит. Государственный  кредит – это кредитные отношения  между государством, юридическими и  физическими лицами, при которых  государство выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

     При государственном кредите государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном виде краткосрочной бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненных к ним местностям) предоставляются товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может выступать также в форме гарантированных обязательств федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами.

      Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных) (рисунок 3).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 3 – Взаимосвязи в бюджетной  системе РФ

      Государственная бюджетная система РФ (далее по тексту - ГБС РФ, Бюджетная система  субъектов РФ – БСС РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

      Бюджет субъектов РФ является неотъемлемой структурной частью государственного бюджета (рисунок 4) [3].

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

 

     Рисунок 4 – Структурная часть государственного бюджета

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Государственный внебюджетный Фонд — централизованный фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

 

       2 Анализ  места государственных и муниципальных финансов в финансовой системе Российской Федерации

     В первом разделе была дана качественная характеристика государственных и муниципальных финансов. Для более полного раскрытия места государственных и муниципальных финансов в финансовой системе государства необходимо дать им количественную оценку в формировании финансовой системы Российской Федерации.

     На основе статистических данных Министерства Финансов РФ, составим таблицу соотношений Валового Внутреннего Продукта и суммарных средств в звеньях Финансовой системы РФ в динамике 2006-2010гг [5, 10, 11].

     Таблица 1 – Динамика исполнения федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в 2006-2010гг. в млрд. руб.

 
 

     Проследим динамику звеньев финансовой системы  на диаграмме, представленной на рисунке 5.

      Рисунок 5 – Динамика основных звеньев финансовой системы в млрд. руб.

      Как видно из графика, в 2008 году ВВП был  максимален, максимальным было и исполнение бюджетов: как федерального, так  и внебюджетных фондов.

      Чтобы определить место государственных  и муниципальных финансов в финансовой системе РФ, проследим динамику соотношения каждого из звеньев финансовой системы к ВВП в процентах. Для этого придется построить несколько графиков для наглядности.

     Рисунок 6 - Динамика исполнения федерального бюджета РФ в 2006-2010 гг. в процентах к ВВП (млрд. руб.)

     По  рисунку видно, что за весь период доля федерального бюджета к ВВП велика и варьируется от 18.8% до 23.4%, а это 1/5 от всего ВВП.

     Рисунок 7 - Динамика исполнения бюджета внебюджетных фондов РФ в 2006-2010 гг. в процентах к ВВП (млрд. руб.)

      Итак, согласно рисунку 7, мы видим что доля внебюджетных фондов увеличивается с отметки 7,1%, а в 2010г. и составляет 25.1%, а это 1/4 от всего ВВП.

      Проанализируем  какую долю в процентном соотношении  занимают государственные и муниципальные  финансы в финансовой системе  государства, например в 2008 году.

      Таблица 2 – Показатели финансовых звеньев  РФ в 2008г (млрд. руб.)

        Наглядно это видно на круговой  диаграмме, представленной на  рисунке 8.

     Рисунок 8 – Место государственных и муниципальных финансов РФ в % соотношении в 2008г 

      В соответствии с диаграммой, доля государственных  и муниципальных финансов составляет  76% в 2008 г (федеральный бюджет+бюджет внебюджетных фондов),  а это почти 3/4 части финансового потока РФ. Доля финансов хозяйствующих субъектов – 24%, доля финансов страхования – 2%, что говорит о значительном месте государственных и муниципальных финансов в финансовой системе государства. 
 
 
 
 

 

       3 Тенденции развития государственных и муниципальных финансов в РФ

     В теоретическом и аналитическом  разделах данной курсовой работы были рассмотрены государственные и муниципальные финансы в составе финансовой системы РФ, которая состоит из трех основных звеньев:

     1)государственные и муниципальные финансы;

     2) финансы фонда страхования;

     3) финансы хозяйствующих субъектов.

     На основании проделанной работы можно сделать некоторые выводы относительно места и роли государственных и муниципальных финансов в финансовой системе РФ, но, однозначную оценку дать всё же нельзя.

     Радикальные преобразования, происходящие в экономике и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного использования финансов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей усиления воздействия финансов на общественное производство, получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.

     В этой связи требуют серьезного анализа проводимые органами государственной власти РФ реформы в области социальной защиты и социального обеспечения граждан.

     Государственная социальная политика является неотъемлемым атрибутом современной рыночной экономики. Социальная стабильность выступает необходимым условием экономического развития; государство может сглаживать те негативные социальные последствия, которые присущи рынку, в целях предотвращения социальных конфликтов и напряженности в обществе.

     Для развития местного самоуправления необходима реализация заложенных в новом законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в России мер, направленных на переход к новой структуре и полномочиям муниципальных образований. Одновременно в рамках системы федерального мониторинга Правительство РФ будет оперативно реагировать на текущие проблемы реформы и, в случае необходимости, принимать меры, направленные на поддержку успешной реализации реформы и повышение ее эффективности.

      Мониторинг  должен осуществляться по следующим  направлениям:

      - формирование органов местного  самоуправления;