Местный бюджет

     Бюджетный кодекс РФ 1998 г. взамен термина “минимальный бюджет” применяет более точный – “минимальная бюджетная обеспеченность” , увязывая его с минимальными государственными стандартами (ст. 6) . При этом данные категории касаются бюджетов всех уровней, в том числе и федерального.

     Минимальные государственные стандарты определены как государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

     В свою очередь минимально допустимая стоимость государственных или  муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете  на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной обеспеченностью.

     Реализация  норм о минимальных государственных  стандартах и их минимальной бюджетной  обеспеченности – важное условие выполнения государством своих социальных обязанностей перед гражданами по государственной поддержке семьи, материнства, инвалидов, по осуществлению бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования и т.п.

      4. Сущность местных бюджетов и их роль в социально-экономическом развитии регионов Республики Беларусь 

     Становление, утверждение и развитие нового общественного  строя в нашей стране происходило  при активном участии местных  Советов – представительных органов  государственной власти на местах –  и их бюджетов. В первый период своего существования местные Советы играли преимущественно политическую роль. Задачи укрепления экономической мощи страны требовали решительных действий по активизации деятельности всех органов власти и управлений как в центре, так и на местах, предоставления местным Советам не только политических прав, но и материальной базы. Возникла объективная необходимость в наделении их самостоятельными бюджетами и определенным перечнем имущества, в совокупности образующих материальную базу их деятельности. Учитывая важное значение местного хозяйства в активизации деятельности местных Советов, его роль в обеспечении материальными ресурсами как общегосударственных, так и местных потребностей, в ноябре 1923 г. было принято положение об имуществах местных Советов. В целях укрепления доходной базы местных, бюджетов в них направлялись отчисления от государственных налогов и доходов, размер которых планомерно увеличивался, обеспечивая сбалансированность каждого отдельного бюджета и системы местных бюджетов в целом. [5, с. 13]

     Роль  и значение местных бюджетов прежде всего заключаются в том, что они образуют решающую часть материальной основы местных Советов, без которой невозможно было бы столь активное их влияние на формирование новых общественных отношений. В процессе мобилизации огромной массы доходов в государственный бюджет местные Советы через посредство местных бюджетов осуществляют действенный контроль за сферой производства и использованием создаваемых материальных и финансовых ресурсов.

     Бюджетные и имущественные права, предоставленные  местным Советам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться переданными в ведение Советов предприятиями и получать от них доходы.

     Наличие у каждого из местных Советов  бюджета укрепляет их экономическую  самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности местных Советов в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения. [3, с. 27]

     Местные бюджеты выражают экономические  отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками  финансирования государственного и  муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

     Важным  методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования местных бюджетов, позволяющее выявить направление воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

     Местные бюджеты опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений  основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен  как в момент принятия решения, так  и в процессе контроля за ходом  его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

     Местные бюджеты имеют четкую целевую  ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных  слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач. [4, с. 24]

     Местные бюджеты несут сегодня около 70% всех расходов государства на социально-культурную сферу. Из них финансируются объекты  жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, а также транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и др. В этих условиях и при расширении самоуправления отдельными регионами возрастает роль местных бюджетов, осуществляющих финансирование экономических, социальных, культурных программ и мероприятий местного значения. Местные органы власти имеют широкую возможность изучать повседневные нужды граждан и при наличии устойчивой финансовой базы быстрее и лучше их удовлетворять. Не случайно решающая доля бюджетных ассигнований на содержание социально-культурных мероприятий, развитие жилищного, коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов направляется из местных бюджетов.

     Таким образом, местный бюджет – это совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода и обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти. Местные бюджеты   не   являются   составной   частью   государственного бюджета, они входят, наряду с  государственным бюджетом, в консолидированный бюджет общества.

     Роль  местных бюджетов в реформировании экономики, может быть сведена к  трем решающим факторам:

     1) экономической стабилизации;

     2) адаптации к рыночным преобразованиям;

     3) стимулированию инвестиционной активности.

     1. Экономическая стабилизация на  макроуровне неотделима от общей  финансовой стабилизации в экономике.  Поэтому мониторинг макроэкономических  показателей позволяет выявить  реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

     2. Финансовая адаптация к рыночным  преобразованиям выражается в  том, что государство и предприятия  являются полноправными участниками  рынка капиталов, выступая в  роли кредиторов или заемщиков.  Организация финансов позволяет  быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

     Реформирование  экономики с целью финансовой адаптации включает либерализацию цен, приватизацию, социальную трансформацию, интеграцию в мировую систему.

     Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической  сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации – создание социально-ориентированной рыночной экономики.

     3. Инвестиционная активность государства  и каждого предприятия является  результатом и индикатором экономического  роста. Государственный и местные  бюджеты играю решающую роль  в привлечении инвестиций, создании  благоприятных условий для функционирования  рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.

     Входя в экономический базис общества, местные бюджеты функционируют  и развиваются в соответствии с действующими экономическими законами. В этой связи необходимо отметить следующее:

     1) местные бюджеты реализуют целевую  функцию макроэкономики. Через местные  бюджеты общественные (социальные) фонды потребления распределяются  в территориальном и социальном разрезе, т.е. между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из местных бюджетов финансируется и развитие отраслевой местной промышленности и коммунального хозяйства, продукция и услуги которых повышают жизненный уровень людей;

     2)  местные бюджеты являются инструментом  реализации на практике общего  экономического закона пропорционального  развития. Через них распределяется  национальный доход в целях   пропорционального   развития   административно-территориальных единиц. Местный бюджет играет роль основного финансового плана административно-территориальной единицы и способствует ее пропорциональному движению в рамках общегосударственных программ экономического развития;

     3) местные бюджеты увеличиваются по мере роста производительности труда. Они создают условия для рационального воспроизводства рабочей силы, что влияет на рост производительности труда. В результате проявляется тесная связь между законом роста производительности труда и местными бюджетами;

     4) местные бюджеты тесно связаны  с реализацией на практике  принципа распределения по труду.  Стимулирование развития населенных  пунктов осуществляется в соответствии  с принципом распределения по  труду. Часть необходимого продукта  направляется (через систему налогов) в местный бюджет. Сюда попадает часть централизованных общественных (социальных) фондов потребления из государственного бюджета. Эти фонды направляются на поощрение работников отдельных регионов за достижение высоких макроэкономических показателей. Влияние распределения по труду на местные бюджеты может быть более значительным за счет использования части прибыли предприятий. Она может служить источником социального развития регионов, городов, поселков, деревень.

     Так, экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

     -  формирование   денежных   фондов,   обеспечивающих финансовую деятельность  местных органов власти,

     -  распределение и использование  этих фондов между отраслями  местного хозяйства и населением.

     Таким образом, местные бюджеты играют большую роль в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. Это проявляется в распределении общественных фондов потребления. Через местные бюджеты расходуется подавляющая часть средств государственного бюджета на социальную инфраструктуру. Причем эти расходы в большой степени зависят от величины региональных источников доходов.

     В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 1664 местных  бюджета, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осуществление мероприятий по их социально-экономическому развитию.

     Одним из самых крупных региональных бюджетов является консолидированный бюджет Гомельской области, что наглядно видно  на представленной ниже диаграмме (рис. 1).

     Гомельская  область занимает в республике лидирующее (после г. Минска) положение как по сконцентрированному на ее территории экономическому, так и налогообразующему потенциалу.

     Участие области в формировании республиканского бюджета также определяющее –  около половины доходов (43.5%), получаемых на ее территории, зачисляется в доход республиканского бюджета.