Механизм реализации бюджетной политики

Бюджетная политика –это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Бюджетная политика является частью финансовой политики государства, и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства.

Функциональный аспект бюджетной политики включает:

1) политику в области доходов бюджета (фискальную);

2) политику в области расходов бюджета;

3) политику в области  обеспечения сбалансированности бюджета;

4) политику эффективного  управления государственным, муниципальным долгом;

5) политику в области межбюджетных отношений.

Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на поведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них – научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами.

  Бюджетная  политика предполагает:

  - определение целей  и задач в области бюджетов;

  - разработку механизма  мобилизации денежных ресурсов  в бюджеты и внебюджетные фонды  разных уровней бюджетной системы;

  - выбор направлений  использования бюджетных средств  и средств внебюджетных фондов;

  - управление бюджетным  процессом;

  - организацию регулирования  экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

  Целями бюджетной  политики являются:

  - законодательное разграничение  бюджетных полномочий между федеральными  органами власти, органами власти  субъектов РФ и органами власти  местного самоуправления в вопросах  всего цикла бюджетного процесса;

  - реализацию прав  самостоятельно принимать каждым  органом власти на соответствующем  уровне решения о направлениях  и объемах использования бюджетных  средств;

  - бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;

  - сбалансированность  бюджетов всех уровней бюджетной  системы путем согласования между  звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов  перераспределения бюджетных средств;

  - контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием  бюджетных средств на социально-экономическое  развитие на любом уровне бюджетной  системы.

Стратегическая цель бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. Для этого она должна базироваться на следующих основополагающих принципах:

1. объективности – означает  отражение в бюджетной политике  объективных процессов, происходящих  в экономике, финансах, обществе.

2. преемственности – предусматривает  формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода.

3. гласности – означает  ее открытость, прозрачность и  подконтрольность бюджетных отношений  на всех стадиях бюджетного  процесса.

Инструментами реализации бюджетной политики выступают бюджетное право и бюджетный механизм.

Бюджетный механизм– составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля.

Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования, и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

1) мобилизация денежных  средств в федеральный, региональные и местные бюджеты;

2) расходование бюджетных  средств путем их предоставления  юридическим и физическим лицам;

3) межбюджетное распределение  и перераспределение финансовых ресурсов.

Через бюджетный механизм государство регулирует экономику, стимулирует производственные и социальные процессы.

К бюджетным методам регулирования социальных и экономических процессов принадлежат:

• налоги, которые влияют на развитие производства товаров, спрос и предложение;

 

• бюджетное финансирование общегосударственных программ, которые обеспечивают расширение производства и усовершенствование его структуры, развитие социальной сферы, социальную защиту граждан;

• финансовая поддержка отдельных областей и предприятий для выравнивания экономических условий их функционирования или ускоренного развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и т.п.);

• создание за счет бюджетных средств специальных фондов, различных резервов для ликвидации и предотвращения противоречий в экономическом развитии.

Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе существующих критериев .

1. По масштабности и  долговременности целей и задач  различают стратегическую долговременную (на срок от трех и более  лет) и тактическую текущую составляющие  общей бюджетной политики. Стратегия  и тактика должны взаимодополняться и развиваться, а не противоречить друг другу. Если цели и задачи постоянно меняются, оставаясь до конца не решенными, или противоречат общей стратегии, то нельзя ожидать от такой политики значимых результатов, экономического и социального эффекта.

2. В зависимости от  приоритетов целевой направленности  мер в области управления бюджетным  процессом необходимо выделять  следующие типы бюджетной политики: а) доходный; б) расходный; в) контрольно-регулирующий; г) комбинированный.

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что в управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его реализации во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы. Планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы. Разновидностью такой политики является политика высоких налогов, с присущими ей высокими ставками и сверхпредельным налоговым бременем.

Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов бюджета его расходам. Эффективность политики расходного типа тем выше, чем стабильней экономика страны, когда поиск дополнительных доходных источников составляет второстепенную задачу.

Контрольно-регулирующий тип строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, в ущерб основному предназначению бюджета и цели бюджетной политики – максимальному обеспечению общества коллективными услугами высокого качества на основе поступательного развития рыночной экономики.

Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы изолированно друг от друга, поскольку это негативно скажется на экономическом состоянии государственного хозяйства. Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная стратегия и тактика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций бюджета и достижение на этой основе значимого экономического и социального результата.

Комбинированная бюджетная политика ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики, на увеличение количества и качества предоставляемых государством услуг, на обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходами на основе роста легальных объемов производства, потребления и доходов субъектов, активизации инвестиционной деятельности и повышения контрольно-регулирующей эффективности бюджетного механизма.

3. В зависимости от  стратегической направленности  бюджетного регулирования следует  различать стимулирующую и сдерживающую  политику. Сдерживающая политика  типична для стран с развитой  рыночной экономикой, где применяется  с целью предотвращения кризисов  перепроизводства, недопущения переинвестирования отдельных отраслей. В современной России речь может идти о стимулирующей бюджетной политике в тваропроизводящей сфере в сочетании с использованием политики сдерживания инфляции.

4. По территориальному  признаку бюджетную политику  условно можно подразделить на федеральную, региональную и местную. Условность объясняется тем, что региональные и местные органы власти в России не наделены пока еще такими бюджетно-налоговыми полномочиями и правами, которые позволили бы в полной мере проводить им самостоятельную бюджетную политику.

5. По признаку предметной  специализации в составе различных  типов бюджетной политики можно  выделить налоговую, социальную, инвестиционную, выравнивающую и другие виды  бюджетной политики.

Эффективность бюджетной политики может быть оценена исходя из результативности деятельности органов исполнительной власти. В качестве критериев эффективности бюджетной политики используются следующие показатели:

1. уровень собираемости бюджетных доходов;

2. уровень выполнения бюджетных обязательств;

3. величина бюджетного  дефицита и темпы роста государственного долга;

4. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного долга;

5. динамика ВВП;

6. уровень безработицы;

7. степень исполнения  законодательных и приравненных  к ним актов о бюджете.

В современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации. С этой целью наиболее актуальными задачами бюджетной политики являются:

  - повышение уровня  минимальных государственных гарантий  перед обществом: минимальной заработной  платы, минимальных пенсий и пособий  и их своевременное регулирование  в соответствии с ростом потребительских  цен;

  - стабилизация уровня  жизни населения, создание условий  во всех регионах режима защищенности  наименее обеспеченной части  населения, предотвращение обнищания  населения и минимизация негативных  последствий безработицы;

  - оказание помощи  населению регионов, попавших в  кризисные ситуации в результате  катастроф, стихийных бедствий, межнациональных  конфликтов и сепаратистских  последствий;

  - выравнивание условий  социально-экономического развития  регионов при одновременной поддержке  тех регионов, которые имеют важное  стратегическое значение;

  - стабилизация работы  сектора экономики как главного  элемента обеспечения жизни общества  и безопасности государства;

  - централизация всех  видов доходов и иных ресурсов  на счете Федерального казначейства  с целью оперативного вмешательства  в негативные последствия;

  - обеспечение государственной  монополии на производство и  оборот алкогольной и других  видов продукции;

  - погашение задолженности  бюджетным организациям и другим  получателям бюджетных средств;

  - реструктуризация государственных  долгов, инвентаризация высших и  внутренних заимствований и результатов  их использования;

  - принятие мер по  перечислению дивидендов по акциям, находящимся в государственной  собственности, и прибыли ЦБ РФ  в федеральный бюджет;

  - обеспечение сбалансированности  бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов;

  - повышение роли бюджета  развития РФ как источника  государственной инвестиционной  политики и т. д.