Контрольная работа по «Финансовое право»

 Контрольная работа по дисциплине «Финансовое право»  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Эмиссионное право

    Эмиссионные операции - это операции по выпуску  и изъятию денег и их обращения. Эмиссию осуществляет исключительно  ЦБ РФ – это установлено законодательно. Наличные деньги выпускаются в обращение  в виде банковских билетов и металлической  монеты. ЦБ устанавливает признаки платежеспособности банкнот и монет  и несет ответственность за покупюрный состав наличных денег в обращении, необходимых для расходов на территории России. На ЦБ РФ возложена обязанность укрепления денежного обращения в целях обеспечения устойчивости и платежеспособности денежной единицы России. Эмиссия наличных денег осуществляется в централизованном порядке и в сроки, установленные прогнозами кассовых оборотов для ГТУ и национальных банков.

    Звеньями  в осуществлении эмиссионных  операций являются ЦБ, ГТУ и РКЦ. КБ эмиссионных операций не осуществляет, он занимается только кассовыми операциями по приему и выдаче наличных денег.  Централизованный порядок эмиссии  обусловлен построчной системой учета  и отчетности по каждой эмиссионной  операции на любом уровне. Правила  организации эмиссионно-кассовой работы устанавливается только ЦБ.

    Эмиссионные операции связаны с кассовыми  операциями, осуществляемыми РКЦ  и КБ. Для выполнения этих операций в КБ создаются операционные кассы, в РКЦ создаются оборотные  кассы и резервные фонды денежных билетов и монет.

    К основным функциям РКЦ по эмиссионно-кассовой работе  относятся:

    1) Организация и хранение резервных  фондов оборотной кассы и других  ценностей; 

    2) Перечисление в установленном  порядке наличных денег из  резервных фондов в оборотную  кассу (эмиссия) или наоборот (изъятие);

    3) Подкрепление в установленном  порядке из своих резервных  фондов денежными знаками и  монетой в адрес других резервных  фондов;

    4) Выдача денежных знаков и монет  КБ-м; 

    5) Прием от КБ в оборотную  кассу излишков денежной наличности;

    6) Выполнение операций по поручению  ЦБ;

    7) Ведение учета и отчетности  по эмиссионным операциям.

    Резервные фонды создаются в РКЦ для  выполнения операций по выпуску и  изъятию из обращения наличных денег. Отличие резервных фондов от оборотной  кассы состоит в том, что денежные билеты и монеты не являются деньгами в обращении, хранятся и учитываются  отдельно от наличной оборотной кассы  и служат резервом на случай необходимости  подкрепления оборотной кассы. Резервные  фонды находится в исключительном ведении Председателя ЦБ. Сущность эмиссионного регулирования - это излишние в обороте наличные деньги изымаются  из обращения путем перемещения  в резервные фонды, и наоборот. Для определения потребности  в наличных деньгах РКЦ получает от КБ заявку на декаду и с учетом своей клиентуры составляет заявку на декаду в целом по территории.

    Остаток оборотной кассы на конец операционного  дня строго лимитируется, и это  необходимо для рационального использования  денежной кассы на данной территории. Лимит оборотной кассы в РКЦ  устанавливается в следующем  порядке: 1. ЦБ России утверждает лимит  в ГТУ.

    2. Руководитель ГТУ в пределах  установленного лимита по территории  устанавливает лимит оборотной  кассы для каждого подчиненного  ему РКЦ.

    ГТУ при утверждении лимита оборотной  кассы РКЦ должно учитывать объем  кассовых оборотов РКЦ и обеспечение  потребностей клиентов РКЦ в наличных деньгах. Начальник ГТУ имеет  право пересматривать лимит остатка  и перераспределять его между  РКЦ - ми данной территории. Если в РКЦ  в конце операционного дня  фактический остаток денег в  оборотной кассе превысит установленный  лимит, то вся сумма превышения лимита в тот же день перечисляется в  резервные фонды. Превышение установленного лимита оборотной кассы считается грубым нарушением эмиссионной дисциплины.

    Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка  России законодательно определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)»  и другими федеральными законами. Согласно Конституции Российской Федерации  главной задачей Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» основными  целями деятельности Банка России являются: укрепление покупательной способности  и курса рубля по отношению  к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы  России: обеспечение эффективного и  бесперебойного функционирования системы  расчетов. Реализация этих целей осуществляется Банком России независимо от органов  государственной власти (ст. 75 Конституции  Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Получение  прибыли не входит в цели деятельности Банка России¹.

    Принцип независимости - ключевой элемент статуса  Центрального банка Российской Федерации - проявляется прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Независимость статуса Банка России отражена в ст. 1, 2 и 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России осуществляются самим Банком России; изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются. Финансовая независимость Центрального банка Российской Федерации выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

    Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться  в деятельность Банка России. В  случаях такого вмешательства Банк России информирует об этом Государственную  Думу и Президента. Кроме того, Банк России вправе защищать свой статус и  полномочия в судебном порядке.

    Банк  России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности  Председателя Банка России (по представлению  Президента Российской Федерации) и  членов Совета директоров Банка России, а также назначает аудитора Банка  России и утверждает годовой отчет  Центрального банка Российской Федерации и аудиторское заключение.

    Закон устанавливает и регулирует только эмиссию наличных денег, но допускает возможность осуществления платежей в виде наличных и безналичных расчетов. Учитывая, что конституционная норма не содержит указание на форму денежной эмиссии, мы считаем, что она предусматривает эмиссию денег как в наличной форме (банковские билеты - банкноты и металлические монеты), так и в безналичной форме (депозитарно-ссудные операции, кредитная эмиссия)².

    Денежная  эмиссия закладывает основы кредитно-денежного  регулирования, которое в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции отнесено к ведению Российской Федерации. Денежная эмиссия, осуществляемая исключительно Центральным банком Российской Федерации, охватывает:

• сокращение и контроль над кредитами, предоставляемыми государственному сектору предпринимательства;
• проведение политики в вопросе об учетной ставке (повышение учетной ставки до уровня инфляции - положительной ставки), устранение разницы между учетными ставками ЦБ и ставками, сложившимися на рынке кредитов, ликвидацию льготных кредитов;
• контроль над кредитами, предоставляемыми странам СНГ, особенно в форме «технических кредитов»;
• необходимость включения всех федеральных расходов в федеральный бюджет.

    Вопросы об объемах денежной эмиссии решаются не только Центральным банком, но и политическими органами - Федеральным Собранием, принимающим ежегодно Федеральный закон о бюджете, Правительством, «разрабатывающим и представляющим Государственной Думе федеральный бюджет» (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции). Все законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 104 Конституции).

    В связи с тем, что вопросы денежной эмиссии являются кардинальными в экономической политике, Конституция гарантирует определенную степень независимости Центральному банку. Это - конституционная гарантия «устойчивости рубля».

    Речь  идет именно об определенной степени  независимости ЦБ, а не о полной³.

    Обеспечение устойчивости рубля - основная функция ЦБ РФ, которую он «осуществляет независимо от других органов государственной власти» (ч. 2 ст. 75 Конституции). Для правильного определения меры независимости ЦБ в обеспечении устойчивости рубля необходимо проанализировать ряд конституционных положений.

    Кроме конституционных принципов-законоположений, принято выделять принципы-нормы, т.е. такие конституционные нормы, которые не нуждаются в принятии отраслевых законов, а обладают четко выраженным регулятивным потенциалом. В сфере банковского права к числу названных принципов следует отнести те нормы, которые регламентируют порядок назначения руководства Банка России, его отчетности. Так, в соответствии со ст. 103 Конституции РФ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ отнесено к компетенции Государственной Думы РФ, которая рассматривает этот вопрос по инициативе Президента РФ. На рынке финансовых услуг единственным эмитентом денег является Центральный банк Российской Федерации (ст. 75 Конституции РФ). Никаких дополнительных нормативных актов для реализации этого положения не требуется, а то, что аналогичная норма содержится и в Законе о Центральном банке, означает простое повторение уже существующего предписания.

    Значение  конституционных основ банковского  права состоит в следующем. Во-первых, они программируют банковскую деятельность, распространяя на нее правовой режим предпринимательства и устанавливая свободу передвижения капитала и финансовых услуг (ст. 8 Конституции РФ).

    Государство на уровне Конституции создает гарантии сферы реализации банковских услуг, устанавливая при этом некоторые правила и принципы.

    Среди принципов можно рассматривать  указанные в ст. 8 Конституции РФ свобода экономической деятельности, конкуренцию, равную защиту всех форм собственности и др.

    Во-вторых, конституционные основы устанавливают  тот минимум гарантий прав и интересов участников банковских правоотношений, который не может быть ограничен специальными банковскими нормами. К числу таких прав и свобод нужно отнести право на собственность, право на информацию, право на защиту и т.п.

    На  первый взгляд может показаться, что  указанные права и свободы соотносятся только со статусом гражданина в Российской Федерации и не могут распространяться на юридических лиц. В действительности это не так, и подтверждением тому может служить постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пп. 2 и 3 ч. первой ст. 11 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции». Это постановление имеет существенное значение для решения большого числа проблем, и не только проблем банковского права.

    В данном же случае необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации установил, что конституционные права человека и гражданина распространяются на юридических лиц в той степени, в какой эти права могут быть к ним применимы. Такой вывод представляется вполне обоснованным, и доказать его можно по принципу от обратного. Если допустить, что на юридических лиц не распространяется действие Конституции РФ (а, кстати, она даже не упоминает термина «юридическое лицо»), то необходимо будет признать, что в правовом поле нашего государства существуют некоторые участки или сегменты, которые не подпадают под конституционное воздействие. Это, в свою очередь, будет противоречить указанию Конституции РФ о том, что она действует на всей территории РФ и является актом высшей юридической силы.

    Следовательно, конституционные гарантии прав и  законных интересов должны распространяться и на банки как юридические  лица, и на их клиентов независимо от организационно-правовой формы последних.