Контрольная работа по "Финансам"

     Совокупность  межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

     Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск - казна) - система налогово-бюджетных  взаимоотношений органов власти и управления различных уровней  на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача бюджетного федерализма  в конкретных экономических и  политических условиях заключается  в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений.

     Денежные отношения между органами власти, в основном, разных уровней по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему страны, и распределения (перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке бюджетного регулирования. Межбюджетные отношения могут включать и отношения по перераспределению средств между бюджетами одного и того же уровня. Эти отношения пока не распространены в РФ, но используются в некоторых странах (напр., в Германии). Основные функции межбюджетных отношений: выравнивание бюджетной обеспеченности тех территорий, где она меньше минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населению на всей территории страны; стимулирование самозаробатывания бюджетных средств, наращивания налогового потенциала, а также рационального и эффективного их расходования.

     Действующие в России межбюджетные отношения можно представить в виде двух блоков и двух подблоков. Первый блок охватывает отношения по разграничению видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы; второй - ежегодное бюджетное регулирование. В свою очередь блок бюджетного регулирования состоит из отношений распределения, между бюджетами разных уровней регулирующих доходов (налогов) по нормативам, утверждаемым на каждый год, а также отношений по перераспределению средств в различных формах между бюджетами разных уровней (в основном, в виде дотаций, субвенций, субсидий). Разграничение налогов и других платежей означает закрепление их в качестве собственных доходов за соответствующими бюджетами. Цель такого разграничения - создание максимально возможных исходных условий для сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении государственных минимальных социальных стандартов исходя из имеющегося на соответствующей территории налогового потенциала.

  Средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в форме субсидий (в порядке долевого участия в целевых расходах), могут использоваться для стимулирующего воздействия на бюджетно-налоговую политику, проводимую органами власти нижестоящего уровня. Наименее прозрачной формой бюджетного регулирования являются взаимные расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджетов. На этом основании ряд экономистов высказываются за отказ от них, а другие предлагают обеспечить прозрачность таких расчетов.

     В составе федерального бюджета на нормативной основе от его доходов был образован Фонд финансовой поддержки регионов. Исходя из фактических данных базового года (стабильного на ряд лет) в пересчете на условия планируемого года (с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве) определялись регионы, которые получали право на трансферты.

     Расчетная недостающая сумма доходов исчислялась в два этапа: путем выравнивания душевых бюджетных доходов регионов, где они были ниже среднего уровня (в разные годы до 95, 92,90% этого уровня по всем регионам или по их группам), и последующей корректировки в случае недостаточности этих средств для покрытия текущих расходов. На этом основании определялись доли (в %) регионов в указанном фонде, которые утверждались в законе о федеральном бюджете на следующий год. Но абсолютные суммы трансфертов, подлежащие перечислению дотационным регионам, исчислялись в пределах фактического объема средств, поступавших в фонд. Новым элементом расчетов стал также индекс бюджетных расходов как отношение средних по группе регионов бюджетных расходов к среднероссийскому уровню по отчету базового года. Этот индекс рассчитывается по каждому региону на основе статистических данных (районные коэффициенты к зарплате, уровень цен, коммунальные тарифы, демографическая структура населения, транспортная доступность). В дальнейшем берется ориентир на использование нормативных расходов. Он введен с целью приведения душевых налоговых доходов к более сопоставимым условиям с учетом различия денежных расходов в разных регионах на один и тот же объем бюджетных услуг.

     Для установления степени бюджетной обеспеченности региона в сравнении сосреднероссийским показателем за критерий принимается отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов. В целях выравнивания с учетом интересов наименее обеспеченных необходимыми финансовыми ресурсами регионов Фонд финансовой поддержки регионов с 2000 делится на две части: одна (80%) распределяется между всеми дотационными регионами пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности от среднероссийского уровня, другая (20%) -дополнительно передается наименее обеспеченным регионам с целью повысить трансферты для них до одного и того же максимально возможного уровня.

     Пропорции деления фонда на две части, а также методика его распределения определяются путем политических согласований на трехсторонней Рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений, куда входят представители различных ветвей власти. В этих условиях трансферты рассчитываются и утверждаются не в долях, которые стали расчетными, а в абсолютных суммах. Компенсации бюджетам других уровней могут быть целевыми, выделяемыми отдельной строкой и блоковыми.

Кроме того, созданы Фонд регионального развития для поддержки инвестиций в региональную общественную инфраструктуру и Фонд развития региональных финансов в целях  поддержки (на конкурсной основе) региональных программ бюджетных реформ за счет займа Международного банка реконструкции и развития. Вносятся предложения по дальнейшему реформированию межбюджетных отношений. В числе таких предложений - поэтапный переход к принципу «один налог - один бюджет» (без разделения на собственные и регулирующие налоги), что характерно для стран Запада. Но зарубежный опыт не позволяет найти эталон, полностью пригодный для России. У каждой страны свои особенности применения механизма межбюджетных отношений наряду с общими подходами по ряду принципов.

     Общее требование четкого разграничения  расходных полномочий и доходов по вертикали власти и бюджетной системы не везде удается полностью реализовать. Большие различия имеются в пропорциях распределения доходов между центральным бюджетом государства и территориальными бюджетами. Так, в Швейцарии около 70% всех налоговых поступлений сосредотачивается в кантонах и общинах, а в Австралии в федеральном бюджете собирается до 80% всех налоговых поступлений страны. В большинстве стран регионы, и местные органы власти обладают некоторыми правами в области налогообложения, чтобы в той или иной степени самостоятельно решать проблему утверждения бездефицитных бюджетов прежде, чем рассчитывать на финансовую помощь в различных формах из бюджета вышестоящего уровня.

     Совершенствованию межбюджетных отношений способствует хорошо поставленный учет, жесткий контроль за расходованием бюджетных средств. В федеративных государствах особенности механизма межбюджетных отношений в значительной, степени зависят от выбора модели бюджетного федерализма. Если в Германии применяется кооперативная модель, для которой характерны активная политика федерального центра по горизонтальному бюджетному выравниванию, высокая степень перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и ограничение самостоятельности региональных властей в области налогообложения, то в США используется децентрализованная модель классического бюджетного федерализма, когда каждый уровень власти имеет свои «непересекающиеся» налоги, приоритет отдается автономии и самостоятельности региона, территориальных образований (штатов), конкуренции между ними, и объем перераспределяемых средств между бюджетами разных уровней относительно невелик. В ряде стран используются в той или иной степени отдельные элементы обеих моделей.

     В некоторых странах федеративного типа наряду с раздельными налогами, каждый из которых направляется только в бюджет того или иного уровня, применяются совместные налоги. Они в той или иной степени участвуют в формировании доходов бюджетов разных уровней (Канада, Австрия, Германия и др.). В Канаде к совместным налогам, разграниченным на постоянной основе, относятся подоходный налог с физических лиц, налог на доход корпораций, налог на товары и услуги (аналог НДС), акцизы, импортные пошлины. В Австрии более 10 видов налогов, включая подоходный налог с физических лиц, НДС, налог на нефть, налог на алкогольную продукцию, распределяются (в процентных долях) на временной основе (на 5 лет). Большинство из них перечисляется во все три уровня бюджетов. В отдельных странах распределение (перераспределение) соответствующего налога между федеральным бюджетом и бюджетами регионов осуществляется после предварительной централизации на федеральном уровне всей его массы, состоящей из поступлений со всех территорий. Лишь затем по формуле происходит перераспределение налога между бюджетами регионов. В частности, в Германии пропорции распределения общей массы НДС между федеральным бюджетом и бюджетами всех земель устанавливаются на относительно длительный период. Но годовое регулирование в разрезе земель производится по нормативу, определяемому в расчете на одного жителя в среднем по всем землям и численности населения каждой земли, т.е. дифференцированно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

      1)Бюджетная  система Российской Федерации. / Под ред.  М.В. Романовского  и О.В. Врублевской. - М., 2008.

      2)Моляков  Д.С., Шохин Е.И. Теория финансов  предприятий. – М., 2009.

      3)Финансы,  деньги, кредит: Учебник / Под ред.  О.В. Соколовой. – М., 2009.

      4)Финансы. / Под ред. Ковалевой А.М. –  М., 2008.

      5)Яндиев  М.И. Финансы регионов. - М., 2007.

      6)Вахрин  П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник  для вузов. - М., 2009.

      7)Колпакова  Г.М. Финансы. Денежное обращение.  Кредит: Учебное пособие. - М., 2008.