Контрольная работа по "Финансам и кредитам"

К функциям финансового управления следует относить финансовое планирование и прогнозирование, финансовый анализ, финансовый контроль, учет финансовых ресурсов с денежных средств, а также регулирование финансов на основе использования всех этих функций.

Воздействие субъекта на объект управления может осуществляться с помощью как административно-распорядительных, так и экономических методов управления. Административно-распорядительные методы предполагают выработку приказов, распоряжений, других распорядительных документов, их доведение до подчиненных и контроль за исполнением. Экономические методы основаны на материальной заинтересованности персонала в повышении эффективности выполнения своих функций. 

Управление являет из себя ответственное действие, имея цель развития и улучшения объекта. Так государственное воздействие  на бизнес осуществляется через фискальную политику, регулировку валютного  и фондового рынков, формирование и исполнение государственного бюджета, формирование и использование внебюджетных фондов, систему казенной поддержки  фирм через субсидии. То есть государство  не управляет финансами негосударственных  организаций, а воздействует через  финансы на экономику и общественную сферу, в основном, при реализации экономической политики. Непосредственно  в области государственного управления пребывают государственные финансы (формирование и исполнение федерального и региональных бюджетов, внебюджетных фондов, финансов предприятий учредителем  или собственником которых является государство, управление государственной  собственностью, управление всеми формами  государственных заимствований). Управление осуществляется через принятие и  исполнение федерального и регионального  законодательства, включая международные  договоры. Базовыми правовыми основами государственного управления финансами  являются: Конституция РФ, БК РФ, НК РФ, Уставы субъектов РФ.

Государственные и муниципальные финансы —  это денежные отношения, возникающие  в распределительном процессе в  связи с формированием денежных средств у органов государственной  власти и местного самоуправления и  их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование  экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства  и муниципальных образований.С  помощью государственных и муниципальных  финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны и др.

Управление финансами - набор стимулов и наказаний для  стремительного решения поставленных задач казенной политики.

Объектом управления выступает система финансов через  регулирование совокупности финансовых отношений. В настоящее время  по уровню децентрализации бюджетных  ресурсов РФ, практически, не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже, по меркам унитарных  государств, централизацию налогово-бюджетных  полномочий. Кроме того, противоречия между децентрализацией бюджетных  ресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются наличием ряда макро-экономических  проблем, резкими различиями в бюджетной  обеспеченности регионов и муниципальных  образований, неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований.

Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления. В основе таких отношений – законодательное  разграничение расходов и доходов  на постоянной основе, которое предопределяет качественные особенности механизма  межбюджетного регулирования. Сложившаяся  в России система межбюджетных отношений, несмотря на, проведенные в 90-х годах XX века реформы, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма  и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается  в дальнейшем реформировании и развитии.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. К предметам  ведения местного самоуправления относятся  вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В части, касающейся разграничения доходных источников, за местными бюджетами Бюджетным  кодексом закреплены местные налоги и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований  определенного типа нормативы отчислении от федеральных налогов, специальных  налоговых режимов и неналоговых  доходов. Эти положения являются нормами прямого действия и не требуют дополнительного регулирования  субъектами Федерации.

Новая система  организации местных финансов была закреплена Федеральным законом  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также  изменениями, внесенными в БК и НК. Значительной корректировке подверглись  как система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы  межбюджетных отношений.

Требования к  формируемой системе межбюджетных отношении состояли в следующем:

- формирование  двухуровневой системы местных  бюджетов (районного и поселенческого);

- определение  перечня собственных полномочий  органов власти с «автономным»  формированием расходов их бюджетов;

- введение субвенций  на делегированные государственные  полномочия;

- долгосрочное  закрепление доходов за бюджетами  всех уровней;

- использование  принципа объективности при выравнивании  бюджетной обеспеченности регионов  и муниципалитетов;

- введение «отрицательных  трансфертов»;

- установление  института временной финансовой  администрации.

В распоряжении государственными финансами выделяют некоторое количество функциональных элементов:

- планирование - рассматривает состояние финансов  и направления эффективного их  использования; 

- оперативное  управление - ансамбль мер, созданных  на основе складывающейся экономической  ситуации имея цель максимизации  результата при наименьших расходах  с помощью перераспределения  экономических ресурсов;

- контроль осуществляется  ан всех стадиях применения  финансов государства, сопоставляя  плановые и практические результаты.

В широком смысле, выделяют некоторое количество форм и способов управления финансами  государства:

- экономическое  планирование;

- прогнозирование; 

- программирование;

- экономическое  регулирование; 

- экономический  контроль;

- принятие экономического  законодательства;

- система способов  мобилизации экономических ресурсов.

Ключевыми субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ считаются Президент  и Правительство РФ, законодательные  органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению казенным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по значимым бумагам и другие.

Управление процессами создания, распределения, перераспределения  и пользования экономических  ресурсов осуществляется с помощью  экономического планирования, объектом которых считается фонды денежных средств. Экономическое планирование являет из себя работа по сбалансированности и пропорциональности применения экономических  ресурсов. Оно устанавливает рациональное соответствие меж ресурсами страны и доходами хозяйствующих субъектов, а также меж величиной дохода до уплаты налога и в последствии  на предприятии и другое. Экономическое  планирование считается частью народнохозяйственного планирования и нацелено на координацию работы всех органов экономической системы.

Экономическое прогнозирование считается предвидением возможного экономического положения  страны и территории, применяется  для объяснения признаков экономических  планов. Цель мониторинга - определение  реально вероятного объема экономических  ресурсов, источников их формирования и направлений применения в прогнозируемом периоде.

Методами моделирования  выступают:

- эконометрические  модели, описывающие динамику признаков  экономического проекта, в зависимости  от факторов, оказывающих большое  влияние на финансовые процессы;

- способ корреляционно-регрессионного  анализа;

- способ непосредственной  экспертной оценки.

В рамках страны экономическое прогнозирование  предполагает:

- распоряжение  приоритетов государственных затрат  по направлениям;

- повышение эффективности  расходования государственных средств; 

- остановка финансирования  согласно с выбором альтернативного  варианта.

Программирование  представляет подготовку и реализацию целевых групповых программ по общественным и финансовым направлениям среднесрочного и долговременного характера.

Экономическое регулирование являет из себя санкционированную  государством работа по применению всех аспектов экономических отношений  в целях исправления параметров воспроизводства. Его субъектами выступают  государственные структуры, объектами - прибыли и расходы участников социального воспроизводства. Цель экономического регулировки - установление соотношений распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение необходимостей на микро- и макро- уровне. Экономическими регуляторами являются:

- налоги и  неналоговые платежи в бюджет;

- экономические  льготы и санкции;

- эксплуатационные  затраты бюджетных организаций; 

- единые и  целевые дотации для государственных  заказов; 

- прибыли и  расходы внебюджетных фондов;

- прибыли и  расходы государственных предприятий. 

Применяются следующие  формы регулирования: прямое - через  повышение или падение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное  налогообложение; смешанное. Гарантируют экономическое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.

На организацию  государственных и муниципальных  финансов оказывает влияние ряд  факторов.

Во-первых, форма  государственного устройства. Для унитарных  государств в целом характерна более  высокая степень концентрации финансовых ресурсов в распоряжении центральных  органов государственной власти по сравнению с федеративными  государствами. Основу финансовых ресурсов органов власти административно-территориальных  единиц унитарных государств составляют отчисления от регулирующих доходов  и средства финансовой помощи центральных  органов государственной власти. В условиях федеративной формы государственного устройства, построенной на принципе разграничения предметов ведения  и полномочий органов государственной  власти федерации и субъектов  федерации, собственные доходы становятся преобладающими в структуре финансовых ресурсов субъектов федерации. При  этом степень межбюджетного перераспределения  средств сокращается.

Во-вторых, особенности  административно-территориального устройства государства, что проявляется в  функционировании одних субъектов  федерации в составе других субъектов  федерации либо в формировании муниципальных  образований различного территориального уровня.

Федеральный закон  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенный  в действие с 1 января 2006 г., сохраняет  право на осуществление местного самоуправления одновременно на территории двух типов муниципальных образований  — муниципальных районов и  находящихся на их территории поселений. Полномочия органов местного самоуправления по мобилизации и использованию  собственных финансовых ресурсов реализуются  в условиях межмуниципального разграничения  вопросов местного значения и источников их финансового обеспечения. Федеральное  законодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетами каждого из видов  муниципальных образований.

В-третьих, особый статус отдельных территориальных  образований. Придание территориальному образованию особого статуса  является эффективным механизмом учета  геополитических, этнографических, демографических  и иных характеристик такого образования, выработанным международной практикой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос  № 2