Контрольная работа по "Бюджетному праву"

1. Бюджетная компетенция.  Материальные и  процессуальные бюджетные  права.

     Юридической характеристикой государства и  государственно-территориальных образований  является компетенция. Посредством  компетенции раскрывается правосубъектность  государственного органа, в лице которого Республика Казахстан, вступает в конкретные бюджетные правоотношения.

     Принципиальными элементами компетенции являются понятия «права и обязанности», «предметы ведения», «полномочия». Этими же понятиями оперируют Конституция РК и бюджетное законодательство, в котором термин «компетенция» официально стал применяться к РК, а также соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления после введения в действие БК РК.

     Компетенция как правовая категория определяется через соответствующие полномочия, поэтому бюджетную компетенцию  государства целесообразно рассматривать  в аспекте прав и обязанностей. Права и обязанности образуют юридическое содержание бюджетных  правоотношений.

     Бюджетная компетенция реализуется не только в правах, но и в обязанностях субъектов права. Анализ соотношения  категорий «права» и «обязанности»  как элементов правового статуса  РК позволяет констатировать наличие юридических особенностей в закреплении правового положения субъектов бюджетного права.

     Следовательно, бюджетные права (компетенция) Республики Казахстан — это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию, использованию и реализации средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

     Понятие «бюджетная компетенция (права)» РК, используемое в нормативных актах, представляет собой совокупность материальных и процессуальных прав соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. 
 

2. Бюджетные права  Республики Казахстан  и административно-территориальных  образований. Бюджетные права высших органов государственной власти, местных исполнительных и представительных органов.

     Управление  в области бюджета - это институт представляющий собой совокупность правовых норм, определяющих компетенцию общественно-территориальных образований в области бюджета, а также правомочий государственных органов, реализующих эту компетенцию.

     Бюджетные права общественно-территориальных  образований реализуются через  компетенцию соответствующих представительных и исполнительных органов государственной  власти.

     Бюджетные права РК реализуется через компетенцию  Президента РК, Парламента РК, Правительства  РК и другие центральные государственные  органы.

     Президент РК:

     а) определяет бюджетную политику государства, что, в частности, осуществляется им через ежегодное послание к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики РК;

     б) вводит при определенных обстоятельствах  чрезвычайный бюджет РК;

     в) в случае, если Парламентом РК не будет принят в установленный  срок закон о республиканском  бюджете на очередной фин. год, вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего фин. года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета. 
 

     Парламент РК:

     а) определяет бюджетную систему РК;

     б) обсуждает и утверждает республиканский  бюджет и отчеты о его исполнении;

     в) устанавливает государственные  налоги и сборы, решает вопросы о  государственных займах, т.е. определяет источники доходов бюджетов;

     г) распределяет государственные доходы и расходы между различными звеньями бюджетной системы;

     д) устанавливает долговременные размеры субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов областей, городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет. 

     Правительство РК:

     а) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет  о его исполнении;

     б) обеспечивает исполнение бюджета;

     в) дает заключение на проекты законов, предусматривающих сокращение госдоходов или увеличение госрасходов, которые могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства РК;

     г) разрабатывает республик. бюджетные программы, а также утверждает программу госинвестиций, т.е. программу инвестирования правительственных и привлекаемых Правительством средств, в т.ч. под правительственные гарантии, по приоритетным секторам экономики. Все эти программы в конечном счете формируют состав расходов республиканского бюджета. 

     Министерства (ведомства) РК:

     а) выступают в качестве администраторов  республиканских бюджетных программ;

     б) распределяют между подведомственными организациями полученные в централизованном порядке бюджетные ассигнования;

     в) осуществляют контроль за законным и  эффективным использованием подведомственными  организациями полученных бюджетных  ассигнований.

Существенную  роль в сфере бюджета играет Министерство финансов РК. 

     Местные исполнительные органы:

     а) разрабатывают проекты местных  бюджетов и представляют их на утверждение  соответствующего маслихата;

     б) обеспечивают исполнение бюджета;

     в) разрабатывают местные бюджетные  программы, утверждаемые местными представительными  органами и финансируемые из местных  бюджетов. При этом местные исполнительные органы по решению маслихатов вправе самостоятельно вводить бюджетные программы по направлениям, не противоречащим законодательству и не затрагивающим республиканских бюджетных программ;

     г) образуют в составе местных бюджетов резервы местных исполнительных органов для финансирования непредвиденных расходов;

     д) предоставляют кредиты в пределах сумм, предусмотренных в местном бюджете;

     е) осуществляют заимствование в соответствии с установленным порядком. 

3. Типы, принципы, стандарты  и акты бюджетного  контроля.

     Типы  контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

     При контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов используются следующие типы контроля:  

     1) контроль на соответствие - оценка степени соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан;

     2) контроль финансовой отчетности - оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом контроля;

     3) контроль эффективности - оценка исполнения объектом контроля бюджетной программы в соответствии с ее паспортом.

     Принципы  и стандарты контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов:

     1. Проведение контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов осуществляется с обязательным соблюдением принципов независимости, объективности, достоверности, компетентности, гласности с учетом обеспечения режима секретности и профессиональной этики.

     2. Стандартами контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов являются нормативные документы, устанавливающие единые требования к контролю за исполнением республиканского и местных бюджетов.

     3. Стандарты внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета разрабатываются и утверждаются Счетным комитетом.

     4. Стандарты внешнего контроля за исполнением местных бюджетов и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов разрабатываются уполномоченным Правительством Республики Казахстан государственным органом и утверждаются Счетным комитетом.

     Акты, принимаемые государственными органами по результатам контроля.

     По  результатам контроля государственные  органы, его осуществляющие, вправе принимать следующие акты:

     1) заключение - документ Счетного комитета по результатам контроля;

     2) постановление Счетного комитета - нормативный правовой акт, принятый на заседании Счетного комитета. Порядок принятия постановления регламентируется положением о Счетном комитете. Постановление Счетного комитета подтверждает действие всех его других актов по результатам контроля.

     Постановление Счетного комитета обязательно к исполнению всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым оно обращено;

     3) представление - документ Счетного комитета, направляемый в государственные органы, организации и должностным лицам, об устранении недостатков в работе по исполнению республиканского бюджета, в правоохранительные органы и суды - по вопросам привлечения к ответственности, предусмотренной законодательными актами Республики Казахстан;

     4) решение маслихата по результатам контроля - документ, которым утверждаются решения по рассмотренным актам проведения контроля ревизионной комиссии маслихата или представленным уполномоченными Правительством Республики Казахстан государственными органами, уполномоченным акимом государственным органом;

     5) предписание - документ установленной формы об устранении нарушений и недостатков в работе, принятый руководителем уполномоченного Правительством Республики Казахстан государственного органа, руководителем уполномоченного акимом государственного органа в пределах их компетенции и направленный для обязательного исполнения должностным лицам организаций;

     6) акт проведения контроля - документ, составленный по результатам контроля, проведенного уполномоченным Правительством Республики Казахстан государственным органом, ревизионной комиссией маслихата, уполномоченным акимом государственным органом, службой внутреннего контроля государственного органа.

     Литература:

1. Конституция Республики Казахстан ; Алматы, 1995
2. Налоговый кодекс РК
3. Закона РК «О бюджете в РК»
4. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть.-Алматы. Баспа,-2001
5. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть.-Алматы. Норма-К,-2002
6. Финасовое прао\Учебник под ред. Горбуновой О.Н\ - М., Юрист,2001
7. Худяков А.И. Страховое право РК.- Алматы, Жети Жаргы, -1996
8. Ефимова Л.Г. Банковское право. – М., БЕК, 1995