Казначейская система

Содержание. 

       Введение                                                                                                3

1.Сущность казначейского исполнения бюджетов.                          4

       2. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам.        8

       Заключение                                                                                          11

       Задача                                                                                                   13

       Список  использованной литературы.                                               14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение. 

         В современном мире бюджет  – это не только и не  столько  экономическая основа  для  осуществления  традиционных  функций  государства  (поддержание обороноспособности,   безопасности,   правопорядка),    сколько    важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

             Качество бюджетного планирования  и эффективность кассового   исполнения государственного  бюджета  являются  определяющим   условием   регулирования рыночной  стихии,  имеющей  не   только   огромный   созидательный,   но   и разрушительный потенциал.  Поэтому  исполнение  бюджета  через  казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение  бюджета,  сегодня  является очень важным. 

       Чтобы  осуществить  исполнение  бюджета,  необходимо   его принять законодательно, поэтому, сначала  бюджет  государства  на  финансовый год утверждается Государственной думой  РФ  и  принимается  в  виде  закона.

       Федеральный бюджет имеет две основные составляющие:

             1. доходная часть – формируется  на основе плана  поступления   налогов, платежей  и  неналоговых  поступлений  от  юридических  и  физических   лиц, являющихся резидентами  и  нерезидентами  РФ,  в  соответствии  с  налоговым законодательством;

             2. расходная  часть  –   формируется,  исходя  из  планируемых   объемов поступления  доходов,  и  должна  обеспечивать  потребности  государства   в содержании и развитии всех сфер экономики.

             Непосредственно  само  исполнение   бюджета   начинается   после   его утверждения  законодательными  (представительными)  органами   власти.   Эта стадия  бюджетного  процесса  имеет  своей  целью  выполнение   доходной   и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных,  местных  органов местного самоуправления.                            Еёёёёёёёёёёёёёёёёёёёёёё

1. Сущность казначейского исполнения бюджетов.

 

       Указом  Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 был решен вопрос о казначейском исполнении федерального бюджета. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

       Вышеуказанный Указ Президента Российской Федерации  определил основную задачу для Федерального казначейства – это создание условий  для проведения государственной  бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, повышения оперативности  в осуществлении платежей государства, усилении контроля за поступлением и  целевым использованием бюджетных  средств.

       Бюджетный кодекс РФ разделяет процесс исполнения бюджета на два направления: по доходам  и по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

       Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением обязательных последовательно  осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

       Можно выделить два основных значения бюджета. Первое – как фонд. В этом случае бюджетом является совокупность денежных отношений по поводу образования  и использования бюджетных средств. Второе – как финансовый план. Здесь  бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором  в количественном выражении отражаются показатели получения государством денежных ресурсов, а также направления и размеры их использования.

       Исполнение  бюджета – это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов  и осуществлении расходов средств  государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.

       Как известно, в мире существует несколько  систем исполнения бюджета. В России в настоящее время используется казначейская система исполнения бюджета. В современной научной литературе встречаются различные трактовки  данного понятия. По этому вопросу  более близко мнение Прокофьева С.Е., который понятие «казначейское исполнение бюджета» рассматривает как «…организационно-финансовую категорию управления государственными финансами и бюджетным процессом, как способ организации государственной казны, кассового исполнения бюджета по расходам и доходам и осуществления бюджетно-финансового контроля». ¹

       Нестеренко Т.Г. говорит, что «казначейское исполнение – это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои номинальные счета (или лицевые счета) на едином счете органа, организующего исполнение соответствующего бюджета…». Именно на этом счете ведутся учетные регистры участников бюджетного процесса (лицевые счета) и Главной книги, в которой последовательно отражаются бухгалтерские записи обо всех экономических событиях, связанных с исполнением бюджета». ²

       Как видно, в научной литературе отсутствует  достаточно полное научное определение  содержания понятия «казначейское  исполнение бюджета». Наиболее точное и полное следующее определение: Казначейское исполнение бюджета –  это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным  доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

       По  моему мнению, сущность казначейского  исполнения бюджетов раскрывается в  основном через следующие присущие такому их исполнению особенности:

• функционирование единого счета соответствующего бюджета;
• осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;
• применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;
• доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей;
• повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;
• широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;
• обязательность осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

       Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включают использование  казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и  учету кассовых операций (поступлениям и выплатам). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

2. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам.

            

       Основание для расходов – закон о бюджете  на соответствующий  год.  При этом если доходная часть бюджета – величина планируемая, то расходная  часть формируется расчетно и  при  использовании  полностью  зависит  от  доходов. Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей  содержания и развития экономических структурных образований по нескольким принципам:

             -территориальный – расходы для  субъектов Российской Федерации;

             -отраслевой – расходы министерств  и ведомств;

             -функциональный  –  расходы   на  социальные,  научные,  конверсионные, экологические и другие целевые программы.

             Совершенно  очевидно,  что   все  расходы   бюджета   так   или   иначе предназначены для достижения цели на конкретном предприятии,  в  учреждении, организации или органе  исполнительной,  законодательной,  судебной  власти. Получатели средств федерального бюджета  расположены  на  территориях,  т.е. там,  где  созданы  органы   федерального   казначейства.   Именно   поэтому казначейская   система   исполнения   федерального   бюджета    обеспечивает максимально возможное приближение к  распорядителю  средств  и  контроль  за целевым использованием средств бюджета.

             Как уже отмечалось, органы федерального  казначейства  не  имеют  права самостоятельно  принимать  решения  об  объемах   и   назначении   расходов, определять   получателей,   они   обязаны   исполнять   закон   о   бюджете.

       Министерством финансов РФ и Главным  управлением  федерального  казначейства осуществляется роспись бюджета по  распорядителям  и  формируется  реестр  к перечислению бюджетных средств  по  управлениям  федерального  казначейства.

       Все расходы бюджета систематизированы  и имеют коды бюджетной  классификации: глава,  раздел  и  подраздел,   целевая   статья,   вид   расходов,   статья экономической  классификации.   Реестры   формируются,   как   правило,   по подведомственной сети министерств, поступают в  УФК  ежемесячно  и  содержат информацию  о  суммах  лимитов  финансирования   по   всем   распорядителям, расположенным на территории субъекта Федерации.

             Практика  работы  органов   казначейства  предполагает   финансирование главных  распорядителей  и  их   подведомственной   сети,   находящейся   на территориях  других  субъектов  Российской  Федерации,  а  также   отдельных наиболее важных бюджетополучателей непосредственно через УФК.  На  остальных получателей  УФК  готовит  реестр  на  перечисление  бюджетных  средств   по отделениям федерального казначейства.  Назначение  платежа  и  сумма  лимита финансирования по получателям  соответствуют  реестру  Главного  управления.

       Одновременно  УФК получает реестры по нескольким министерствам,  а  отделению федерального казначейства  формируется  сводный  реестр  по  получателям  из разных министерств. Формы реестров по территориям могут различаться, но  все должны содержать набор необходимой информации  по  получателю  и  назначению финансирования.

             Полученный  органами  казначейства  реестр  еще  не   означает   факта финансирования, для этого необходимо зачисление  средств  на  лицевые  счета расходов органов федерального казначейства.  Если  собранных  на  территории субъекта Федерации доходов достаточно для финансирования расходов,  то  ГУФК присылает безденежные реестры, если доходов на территории  недостаточно,  то платежным  поручением  ГУФК  перечисляет   на   лицевой   счет   УФК   сумму финансирования и тогда реестр считается денежным.

             На практике, в связи с дефицитом   финансовых  ресурсов  и  напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и  финансирования  неотложных расходов  финансовыми  органами  кроме  росписи  доходов  и  расходов  могут составляться кассовые планы исполнения бюджета – на месяц  с  распределением на  пяти-  и  десятидневки;  со  сроками  поступления  платежей  и   сроками финансирования  первоочередных  расходов.  Кроме  того,  достаточно   широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование  осуществляется  в пределах  установленных  лимитов,  зачастую  в  суммах  реально  поступающих доходов.