История казначейства в России

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет)

Пермский  финансово-экономический колледж  – филиал Финуниверситета 
 
 
 
 
 
 

реферат

История казначейства в России 
 
 
 
 

Выполнили:

студентки 302 группы, 3 курса

очной формы обучения

специальности «Финансы»

специализации «Налоги и налогообложение»

Костина О.С.

Гиздельханова К.М.

Аминова О.Н.

Григорьева  О.С.

Дьякова К.

Татаринова  Г. 
 

Пермь 2010

    Введение 

    Федеральное казначейство (Казначейство России) —  федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством  Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета.

    Казначейские  органы в финансовом управлении России всегда играли ведущую роль, поэтому  представляет интерес обращение  к истории российского казначейства. В конце XIX века известный ученый Иосиф Блех писал: «Устройство финансового  управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история  вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки будущего, то наиболее ценными  эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства».

    Для России слово «казначейство» не ново, и родилась эта структура не по задумке какого-нибудь мудрого современного политика или экономиста. Казначейство в России прошло длинный и сложный путь эволюции. И поэтому, начав говорить о казначействе, нельзя не коснуться его истории: истоков развития, причин упразднения, а впоследствии и возрождения этой системы. 
 
 

    Развитие  казначейской системы 

    История казначейства неотделима от истории развития Российского государства в целом.

    Зарождение  казначейской службы произошло еще  во времена Древней Руси, когда  появилась должность казначея –  должностного лица княжеской или  боярской администрации, хранителя  княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского  государства и его укреплением  постепенно росла казна, и это  требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это  привело к возрастанию роли казначеев  и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

    В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная  или Казначейская контора, которая  должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала  до 1742 года.

    Петр  I кардинально реформировал систему государственного управления. Вместо прежних приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела финансово-экономический характер. Самыми важными из них были три: камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом; штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам. Высшим органом финансового управления в стране стал сенат. Кроме того, государство было разделено на 45 провинций, во главе каждой поставлены воеводы, а при них, территориальные представители финансовых коллегий: камерир и рентмеистер (или казначей). Казначей принимал поступавшие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство состояло при губернской канцелярии. Реформа ввела новую - коллегиальную систему управления.

     В эпоху же правления императрицы  Елизаветы Петровны доходы и расходы  не поддавались даже приблизительному учету. Происходит постепенное разрушение созданной при Петре 1 системы  государственных учреждений, ведавших финансами.

    Следующей ступенью в развитии финансовой системы  России стал выход в 1775 году, в эпоху  царствования Екатерины II, крупного правового  акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в  каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и  управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции:

«1) Дабы доходы сполна и в настоящее время  собраны были,

2) Дабы  доходы, куда надлежит, доставлены были,

3) Дабы  доходы в целости сохранены  были».

    Были  определены и штаты соответствующих  чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые  была определена должность уездного казначея как основного финансового  чиновника низшего звена, который  назначался государственным казначеем  по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной  частью структуры финансового аппарата на местах.

    Сохранение  казны уже в то время стало  делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные  средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в  селе Малыковка (ныне г.Вольск) Саратовской  губернии казначейша Тишина была казнена  бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

    Следующим этапом развития казначейства стали  реформы Александра. В 1802 году был  подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с  которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года “Особенным учреждением Министерства финансов”. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

    Департаменту  Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных  и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств  с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

    Главными  направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

- движение  казенных сумм по приходам  и расходам всех казначейств;

- главное  счетоводство приходов и расходов  всех казначейств;

- заведование  монетной (до основания почти  через 40 лет Государственного  банка России) и пробирной частями;

- дела  по предварительной проверке  финансовых смет всех министерств;

- дела  по составлению росписи доходов  и расходов;

- дела  по рассмотрению составляемых  Министерством финансов проектов, положений, уставов и других  законоположений, следствием введения  в действие которых становились  новые казенные расходы.

    Именно  с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.

    Во  второй половине XIX века, в период великих  реформ 60-70 годов, узакониваются и  проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная  роспись доходов и расходов объявляется  открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие  экономические перемены требовали  реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств  различных уровней. Это привело  к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало  вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и  расходам.

    В начале XX века роль казначейства усиливается  в связи с ростом доходов и  расходов государства, усложнением  финансовой системы. В свет выходят  новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами  ведения казначеев в то время  были:

1) прием  и хранение всех принадлежащих  Государственному казначейству  доходов;

2) производство  расходов и высылка сумм из  поступающих в казначейство доходов;

3) продажа  всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств  и патентов;

4) выдача  промысловых свидетельств и бесплатных  промысловых билетов;

5) счетоводство  по всем поступающим в казначейство  доходам и возложенным на них  расходам, а также по порученному  для хранения и продажи казенному  имуществу;

6) открытие  текущих счетов, размен денег,  уплата процентов по купонам,  перевод денег. 

    Новейшая  история Казначейства началась с  того, что Департамент государственного казначейства и местные казначейства декретами от 31 октября 1918 г. и 4 мая 1919 г. были объединены с Народным банком РСФСР. В 1920 г. Народный банк РСФСР ликвидировали, а кассовое исполнение бюджета возложили  на специальные приходно-расходные  кассы Наркомфина РСФСР, первым начальником  которых стал Владимир Владимирович Пасынков.

    В период с 1925 по 1928 г. в рамках кассовой реформы в СССР был осуществлен  переход от казначейской системы  кассового исполнения государственного бюджета к банковской. Уже в  октябре 1925 г. наличность приходно-расходных  касс Наркомфина СССР и касс Госбанка СССР была объединена с целью улучшения исполнения бюджета. На приходно-расходные кассы Наркомфина СССР было возложено проведение ряда банковских операций: ведение текущих счетов, переводы, выплаты выигрышей и т.д. В октябре 1927 г. в ряде областей РСФСР такие кассы были преобразованы в казначейские части Госбанка СССР, проводившие все операции по исполнению бюджета; связанные с этими операциями кассовые функции выполняли учреждения Госбанка СССР. Наконец, постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1928 г. кассовое исполнение государственного бюджета было полностью возложено на учреждения Госбанка СССР. Казначейские части и приходно-расходные кассы Наркомфина СССР были упразднены. В составе Бюджетного управления Наркомфина СССР образован отдел исполнения союзного бюджета под руководством Семена Андреевича Голованова.

    Казначейские  подразделения были уничтожены и  в структуре Госбанка СССР. Вся  казначейская деятельность сосредоточилась  в Московском бюджетном отделении  Госбанка СССР. К 1948 г. выяснилось, что  работа Госбанка СССР по кассовому  исполнению государственного бюджета  СССР требовала улучшения, поскольку  в ней имелись серьезные недостатки: допускались ошибки в учете доходов  и расходов по бюджету и распределении  доходов между бюджетами, имели  место случаи ненадлежащей выдачи бюджетных  средств по государственным дотациям, выдачи бюджетных средств сверх  открытых кредитов и переплаты по пенсиям, в неудовлетворительном состоянии  находилась документация по приему налогов  и переводу бюджетных кредитов…