Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

    Размещение  государственного (муниципального) заказа может осуществляться путем:

1. проведения торгов в форме  конкурса, аукциона, в т.ч. путем проведения аукциона в электронной форме;
2. без проведения торгов (запрос котировок цен на товары, работы, услуги, у единственного поставщика, на товарных биржах).

    Особый  порядок размещения государственных (муниципальных) заказов предусмотрен для государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в государственный  резерв.

    В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса и статьей 5 федерального закона от 26.04.2007 г. №63-ФЗ Федеральное  казначейство с 2009 года должно вести  учет всех бюджетных обязательств получателей, подлежащих исполнению за счет средств  федерального бюджета и за счет средств  от приносящей доход деятельности.

    Этап 2 -  подтверждение денежных обязательств.  

    Получатель  бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств  бюджета денежные обязательства  в соответствии с платежными и  иными документами, необходимыми для  санкционирования их оплаты.

    С этой целью получатель бюджетных  средств представляет в территориальный  орган Федерального  казначейства, в котором открыт его лицевой  счет,

1. платежное поручение;
2. договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма;
3. документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета (накладная, акт приемки-передачи, акты выполненных работ);
4. иные необходимые для осуществления текущего контроля документы, установленные Правительством РФ и  нормативными правовыми актами Минфина РФ, и подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств¹.

    Этап 3 - санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов органом кассового обслуживания исполнения бюджета, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

    При этом оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств.

    Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях  исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете.

    Казначейство  может отказать в санкционировании принятого бюджетного обязательства  исключительно в следующих случаях:

1. при несоответствии  требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;
2. при несоответствии закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
3. при несоответствии  утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
4. при блокировке расходов.

Процесс санкционирования оплаты денежных средств  представлен в приложении №1.

     Этап 4 - подтверждение исполнения денежных обязательств. Осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

     Механизм  исполнения федерального бюджета по расходам в условиях единого казначейского  счета (ЕКС) представлен рисунке  

          сводная бюджетная роспись

                           отчетность                                                                                       отчетность

                                                                                                             

                             

                                                                      бюджетная роспись

                                                                                                                                                                                                                  

                                                                     распределенные  ЛБО

                                                                       
 

                                                     

                                                                    платежные документы

                                                                 

                                                                  выписки по лицевому счету

                                                                  
 

                                                                

                                                                       платежные документы

                                                                  

                                                                   выписка по лицевому счету

      

      

                                                                                                                     принятие

          кассовый  расход                                                                              бюджетных обязательств 
 

Рисунок –  Механизм исполнения федерального бюджета по расходам в условиях ЕКС 

      Приоритетным  направлением развития информационных технологий УФК в 2007 – 2008 годах явилась  организация электронного обмена документами  между органами федерального казначейства и  участниками бюджетного процесса.

      Полномасштабное вовлечение в электронный документооборот  участников бюджетного процесса имеет  ряд преимуществ:

1. значительно повышает оперативность обмена информацией;
2. позволяет продлить сроки приема к исполнению практически всех документов;
3. повышает оперативность синхронизации справочников и сроков доведения информации;
4. увеличивает возможности клиента отследить все стадии обработки документа и позволяет до момента отправки последнего в банк произвести отзыв или замену.

      Для специалистов казначейства появилась  возможность, так называемого, «электронного  санкционирования кассовых расходов», путем проверки и подписания электронного реестра, многоступенчатого и одновременного просмотра документов несколькими  специалистами, что значительно  сокращает время текущего контроля. 

Кассовое  обслуживание исполнения бюджетов бюджетной  системы РФ 

     Под кассовым обслуживанием исполнения бюджета понимается проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет (ст. 6 БК РФ).

      С 01.01.2008 г. вступила в силу ст. 241.1 Бюджетного кодекса РФ, которая определяет Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. К  таким основам относятся:

• учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;
• управление средствами на единых  счетах бюджетов осуществляют финансовые органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, правовыми актами муниципальных образований;
• кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов в порядке очередности их  представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином бюджетном счете;
• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета учитываются органами Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;
• органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию по исполнению соответствующих  бюджетов, а также  информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории (вступил в силу с 01.01.2009 г.)

     Проблема  сочетания федеральных, региональных и местных интересов в условиях казначейского исполнения  бюджетов реализуется при законодательно установленной возможности использования  соответствующих вариантов казначейского  исполнения бюджета. Существуют различные  варианты кассового обслуживания исполнения бюджетов, а именно:

     1 вариант – осуществление органами Федерального казначейства функций кассового обслуживания исполнения местных бюджетов (с открытием и ведением лицевого счета, финансового органа муниципального образования).

      Проведение кассовых выплат из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов осуществляется  по поручению финансового органа без санкционирования выплат  из бюджета. В этом случае осуществляется контроль со стороны казначейства:

• за  соответствие представленных платежных документов установленным требованиям по их оформлению;
• за не превышение объема осуществляемых  кассовых операций над объемами финансирования.

 

     2 вариант – передача органами  Федерального казначейства по  дополнительному  соглашению  отдельных функций по исполнению  местных бюджетов (с открытием  лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям  средств муниципальных образований).

      Заключается Соглашение об осуществлении органами федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

      Соглашение  заключается между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта (местной администрацией) и органом Федерального казначейства на  срок не менее одного календарного года.

      В этом случае  предусматривается  дополнительный финансовый контроль со стороны казначейства,  определяемый его полномочиями при исполнении федерального бюджета.

     Объем информации между территориальным  органом федерального казначейства, финансовым органом осуществляется на основании регламента о порядке  и условиях обмена информацией, который  включает следующие разделы:

1. осуществление  и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет субъекта и выплатам из бюджета РФ (местный бюджет);
2. открытие финансовому органу лицевого счета по коду 02 или открытия (по соглашению сторон) лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств;
3. порядок обеспечения получателей средств бюджета наличными денежными средствами.