Содержание.

Введение. ………………………………………………………………………….3

1. Государственный страховой надзор. ………………………………………....5

1.1. История государственного страхового надзора в России. ………………..5

1.2. Причины и принципы осуществления государственного страхового надзора  …………………………………………………………………………..11

1.3. Роль и значение государственного страхового надзора. …………….…..15

Глава 2. Правовой статус Федеральной службы страхового надзора. ………17

2.1. Нормативно-правовое регулирование государственного страхового надзора  …………………………………………………………………………..17

2.2.Структура и функции Федеральной службы страхового надзора………..21

2.3. Деятельность  Федеральной службы страхового надзора…………...……25

Заключение. ………………………………………………………………...……27

Приложение………………………………………………………………………30

Список использованной литературы. ………………………………………….33

Ведение.

    Страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства является необходимым элементом социально-экономической системы общества.

    В работе будет рассмотрена история  и правовые основы осуществления  страхового надзора в Российской Федерации, принципы его осуществления, пределы полномочий органа, этот надзор осуществляющего, Федеральной службы страхового надзора.

    Целью работы является выявление места  государственного страхового надзора  в системе государственно-правовых институтов и его роли.

    Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы Российской Федерации. Оно  выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования  и собственно страхования, связанного с непредвиденными чрезвычайными  событиями.

    Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

    Страховой деятельностью в Российской Федерации  могут заниматься как государственные, так и негосударственные организации  и компании. Деятельность страховых компаний носит предпринимательский характер.

    Государственное регулирование страхового рынка  осуществляется различными способами. Для этого применяются экономические, налоговые и иные методы. Однако осуществление страхового надзора является одним из наиболее эффективных методов.

    Надзор  в сфере страхования может  носить внутренний или внешний характер. Внутренний надзор осуществляется непосредственно органами самой организации либо привлекаемыми за свой счет аудиторами. Внешний или государственный страховой надзор включает регулирование и контроль субъектов страхового рынка, осуществляемые исключительно органами страхового надзора (на практике и регулирование, и контроль страхования частично осуществляются и без его участия - налоговыми органами, Центробанком и т.п..

    Необходимость государственного страхового надзора  определяется важной ролью страхования  в экономической жизни общества, связанной с ликвидацией последствий  неблагоприятных событий и аккумуляцией инвестиционных ресурсов, а также потребностью защиты интересов страхователей.

    В общей форме этот надзор выражается в изучении финансового положения  страховщика и его платежеспособности по принятым договорным обязательствам перед страхователями. Отсутствие средств  у страховщика для расчетов по принятым обязательствам подрывает доверие не только к конкретному страховщику, но и вообще к идее страхования. В общественном сознании недоверие к страховой идее воплощается в претензиях населения к государственным институтам. Именно поэтому государство не может находиться в стороне от страховой деятельности, увязывая интересы страховщиков, населения и экономики в целом. Основная проблема государственного страхового надзора — величина резервов, гарантирующих платежеспособность страховщика.

1. Государственный  страховой надзор

1.1. История государственного страхового надзора в России

    Надо  сказать, что орган страхового надзора  – это не какое-то изобретение  современных бюрократов. И в дореволюционной  России существовал страховой надзор. В 1894 г. было утверждено «Положение о надзоре за деятельностью страховых обществ и учреждений». Первоначально надзор осуществлялся Страховым комитетом, позднее, с 1904г. – Отделом страхования и противопожарных мер в Главном управлении по делам местного хозяйства. В функции надзора входило: наблюдение за исполнением правил страхования, за сохранностью и правильностью помещения капиталов; рассмотрение проектов уставов страховых компаний и изменений в них, полисных условий, отчетов и балансов; назначение в случае необходимости ревизий акционерных страховых обществ и ликвидация того или иного общества и многое другое[6].

    В Советский период организация государственного страхования перестраивалась и  совершенствовалась в соответствии с теми экономическими и социальными задачами, которые решала страна на каждом этапе развития.

    В 1921 г. при Народном комиссариате финансов было создано главное управление Госстраха, на которое было возложено  осуществление государственного страхования  не только в РСФСР, но и в других республиках. На местах операции проводились страховыми подотделами финансовых отделов. В 1922 г. система государственного страхования перешла на принципы хозяйственного расчета, получила имущественную и оперативно-организационную самостоятельность. В связи с этим государство освобождалось от какой-либо дополнительной ответственности по операциям Госстраха.

    В 1922 г. Главное управление Госстраха  было реорганизовано в Главное правление  государственного страхования, которое  получило большую оперативную самостоятельность. Функции Наркомфина в области государственного страхования ограничивались общим руководством. В губерниях были организованы конторы Госстраха, непосредственно подчиненные в административном и оперативном отношении главному правлению. Для работы с населением в городских и сельских местностях привлекались страховые агенты.

    Отсутствие  жесткой государственной монополии  сыграло положительную роль в  развитии страхования в 20-х годах. Однако уже в 1923 г. в стане развернулась дискуссия между противниками и сторонниками установления государственной страховой монополии. Первым прямым законодательным признанием того, что в СССР действует государственная страховая монополия, было принятие в законодательном порядке «Положения о Наркомфине СССР», где подчеркивалось, что Госстрах СССР и союзные республики осуществляют государственную страховую монополию на всей территории страны. В условиях проведения сталинской политики отхода от нэпа, укрепления общегосударственных структур, жесткой централизации финансовых ресурсов победу одержали сторонники установления твердой государственной монополии на страхование

    В 1925 г. законодательно было закреплено, что «страхование во всех его видах  является государственной монополией Союза ССР». Проведение налоговой  реформы 1930 – 1931 гг. повлекло за собой необходимость изменения государственной страховой политики. Страховое дело пострадало от некомпетентности и агрессивно-негативного отношения к нему со стороны высших властей. В начале 1931 г. была резко ограничена сфера страхования государственного имущества, сохранилось лишь страхование имущества предприятий и организаций местного подчинения, но на явно абсурдных условиях – без взимания страховых платежей. Было ликвидировано взаимное кооперативное страхование, добровольное (сверхокладное) страхование крестьянского имущества, а позднее – запрещено заключение договоров долгосрочного страхования жизни. Подвергся буквальному разгрому и страховой аппарат: страховые органы на местах подлежали ликвидации, страхование было возложено на финорганы. По существу это был второй разгром страхового дела в стране. Первый разгром страхового дела произошел в 1918 – 1920 гг., как уже упоминалось выше.

    В отечественной литературе данный период в истории страхования характеризуется  как «период извращения» в страховой работе на селе.  Долгое время это объяснялось штампами сталинской пропаганды, кознями кулацких элементов, деятельностью классового врага, массовым вредительством, далекими от истины. Главными виновниками запущенности страхового дела в начале 30-х годов были властные структуры, которые, игнорируя сопротивление специалистов страхового дела, проводили явно некомпетентную страховую политику. В начале 1933 г. даже властям стало ясно, что упадок страхового дела наносит большой ущерб народному хозяйству. Было принято Постановление ЦК ВКП(б) от 8 марта 1933 г. об извращениях в работе по страхованию в деревне. После этого произошла резкая переоценка отношения властей к страхованию. Были восстановлены система страховых органов, институт страховых агентов, страховых ревизоров. В сельсоветах и колхозах формировались сельские страховые комиссии и сигнальные страховые посты. Подлежало восстановлению также долгосрочное страхование жизни, добровольное страхование имущества колхозов и граждан на селе, кооперативных и общественных организаций, обязательное страхование государственного жилого фонда и имущества, сданного в аренду. В 1933 г. система органов государственного страхования была вновь восстановлена.

    Большое внимание уделялось укреплению организационных  основ государственного страхования в послевоенный период. В 1948 г. было утверждено Положение о главном управлении государственного страхования СССР и его органах на местах (Госстрах СССР), которое заменило во многом устаревшее положение 1925 г.

    Положением  были установлены основные страховые операции, определены методы руководства и контроля за деятельностью Госстраха СССР со стороны Министерства финансов СССР, права и обязанности каждого звена системы государственного страхования. В положении закреплялась монополия Госстраха СССР на проведение страховых операций в стране. Наряду с этим был предусмотрен состав средств Госстраха СССР, объем и порядок образования запасного фонда, направление прибыли. Расширялась самостоятельность страховых органов, особенно низовых звеньев – районных и городских инспекций.

    Значительно изменены были организационные основы органов государственного страхования  в 1958 г.: страховое дело передано в  ведение министерств финансов союзных  республик. Оперативная самостоятельность  Госстраха в каждой союзной республике не нарушала единства страхового дела, так как во всех республиках оно проводилось на основе единого законодательства, по единым правилам и инструкциям Министерства финансов СССР.

    В положениях 1958 г. не упоминалось о  наличии в стране государственной страховой монополии. Таким образом, с 25 октября 1958 г. де факто государственная страховая монополия была отменена, хотя продолжала действовать по инерции, поскольку ни одно ведомство, ни одна организация «не осмеливались» нарушить страховую дуополию Госстраха и Ингосстраха.

    К числу организационных недостатков  этого времени следует отнести  дробление ранее единого страхового фонда на 15 неравных частей (по числу  союзных республик) без налаживания  системы перестрахования. В этой связи период в течение ряда лет после 1958 г. следует считать третьим разгромом страхового дела в стране.

    Демонополизация страхового дела началась в нашей  стране только в 1988 г., с принятием  Закона «О кооперации в СССР», в соответствии с которым кооперативам разрешалось проводить взаимное страхование. Однако узкое взаимное кооперативное страхование быстро стало перерастать в акционерное страхование. В настоящее время в России действует более двух тысяч акционерных страховых обществ, создана ассоциация страховых организаций, которая охватывает и государственные страховые фирмы.

    Четвертый разгром страхового дела связан с  распадом СССР в 1991 г., с явной недооценкой  места и роли государственного страхования  во всех странах СНГ, в том числе  в России, с неуправляемым процессом демонополизации страхового дела.

    Содержание  взаимоотношений государства и  страховых компаний после перехода России к рыночным отношениям кардинально  изменилось. Государственное управление заменено на государственное регулирование  и контроль (надзор). Системы органов государственного страхования как самостоятельной системы органов государственного управления на современном этапе не существует[7].

    В 1991 г., когда страна переходила от чисто государственного страхования к рыночным отношениям в этой области, надзорный орган существовал в качестве подразделения Минфина РСФСР. Затем, в июле 1992 г. был создан самостоятельный орган – Государственный страховой надзор РФ (Госстрахнадзор)[8], который в сентябре 1992 г. был преобразован в Федеральную инспекцию по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор)[9].

    В конце 1992 г. вступил в силу Закон  «О страховании»[10], в соответствии с которым Федеральная инспекция была преобразована в Федеральную службу по надзору за страховой деятельностью[11], а по существу была просто переименована. Правительство РФ в апреле 1993 г. утвердило «Положение о Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью»[12].