Государственный кредит: сущность и функции

Счетная палата обязана контролировать состояние государственного внутреннего  и внешнего долга Российской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных  кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Осуществляя контрольную  деятельность, Счетная палата в праве проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

В своей деятельности счетная  палата взаимодействует с другими  контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы президента и  Правительства Российской Федерации, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный  банк, Государственная налоговая  служба и иные органы обязаны оказывать  содействие деятельности Счетной палаты.

Счетная палата должна регулярно  предоставлять сведения о своей  деятельности средствам массовой информации.

В ведение государственной  Думы и Совета Федераций передан  контрольно-бюджетный комитет. В его компетенцию входят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием внебюджетных фондов.

Контрольные функции в  области финансов осуществляют также  представительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

В целях эффективности  президентского контроля в ведении  Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган - Контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное  из Контрольного управления Администрации  Президента Российской Федерации).

Контрольное управление имеет  территориальные подразделения. Все  эти органы действуют как система  обеспечения конституционных контрольных  полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации  контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента.

Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.

Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации  контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический  контроль за исполнением Законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения.

В полномочия Правительства  Российской Федерации входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство российской Федерации вправе отменить акты указанных органов.

Важнейшее место в системе  финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое  не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов Федерации, его  контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой - страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения  соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых  услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Перестройка банковской системы  и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции  банков (кредитных органов) в области  финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит  Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные  отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное  подразделение - Департамент банковского  надзора. При этом ЦБР вправе применить  к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в  административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

Впервые в законодательном  плане решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего  контроля. Главным распорядителем и  распорядителем бюджетных средств  вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.

 

4. Негосударственный  контроль

Отказ от административно-командных  методов управления экономикой повысили роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без участия  государственных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам  финансового контроля относятся  внутрихозяйственный и аудиторский  контроль.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием , его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия.

Новый вид финансового  контроля, возникший в России в  конце 80-х годов - аудиторский. В становлении  и развитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена.

Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован Указом Президента Российской Федерации "Об аудиторской деятельности в  Российской Федерации" от 22 декабря 1993 г. Согласно этим актам аудиторская  деятельность определяется как независимый  вневедомственный финансовый контроль. Его могут проводить как отдельные  физические лица, прошедшие государственную  аттестацию, так и аудиторские  фирмы (в том числе, иностранные), которые могут иметь любую  организационно-правовую форму, предусмотренную  Российским законодательством.

Все услуги аудиторских организаций  платные. Как правило отношения аудитора и клиента оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Выделяют два вида аудита:

• внешний
• внутрифирменный.

Внешний аудит выполняют  специальные аудиторские фирмы  по договору с государственными, налоговыми и другими органами, предприятиями, другими пользователями - банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми обществами т.д. Основной их задачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов, а также  разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их финансово  хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.

Внутрифирменный аудит осуществляется внутри фирм аудиторской службой, функционирующей, как на уровне центрального руководства  фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний и т.п. Данный аудит  направлен на повышение эффективности  управленческого решения по совершенствованию  финансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и прибыли.

Для достижения поставленных задач и целей аудиторские  фирмы осуществляют: финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово  хозяйственной деятельности и коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения и возможность избежания штрафных санкций.

В целом область аудиторских  услуг весьма значительна. К ней  можно отнести также постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых  при создании акционерных обществ, посредничество в заключении торговых сделок и др.

Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, это обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства от других форм организации финансового контроля, его полную, в том числе экономическую, независимость от государственных, ведомственных управленческих структур.

Во многих государствах действуют  транснациональные аудиторско-консультационные фирмы с представительством в  других странах. Кроме того существуют малые аналогичные службы, а также  структуры для оказания индивидуальных аудиторских услуг. Во многих фирмах существует внутренний аудит для  осуществления самоконтроля за уровнем  затрат, рентабельности, соблюдением  оптимального режима экономии и высокого качества оказываемых услуг. Внутренний аудит используют и в транснациональных  корпорациях.

Основная задача аудиторских  служб состоит в контроле за соблюдением законодательства, регулирующего финансовую и хозяйственную деятельность предприятия, ведение бухгалтерского учета, составление отчетности и обеспечение государственных органов и собственников объективной информацией о финансовом положении. В условиях бизнеса никто в деловом мире не принимает всерьез предпринимателей, чьи отчетные данные не подтверждены аудиторскими заключениями.

 

 

 

 

 

Заключение

В целях наиболее полного  выполнения Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98 г. "Об обеспечении  взаимодействия государственных органов  в борьбе с правонарушениями в  сфере экономики" на основании  постановления Правительства РФ от 06 марта 1998 г. № 276 был создан Департамент  государственного финансового контроля и аудита.5 Создание такого органа вызвано  необходимостью организации аудиторской  деятельности и соединением в  единый блок всех подразделений МФ России, выполняющих контрольные функции.

Для эффективного осуществления  государственного финансового контроля требуется не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано в Бюджетном Кодексе, но и законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия.

Усилия органов власти, которым поручено выполнять функции  контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность  финансовой системы.

Таким образом, считаю, что  сегодня, когда вся бюджетная  система России находится в стадии становления, вопрос реформирования системы  финансового контроля, является одним  из наиболее важных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативный материал:

1. Конституция РФ 1993 г., Москва: 1996 г.

2. Бюджетный Кодекс Российской  федерации. Полный сборник кодексов  РФ. - М.: "Информэкспо", Воронеж, 1999. - 760 с.

3. Налоговый Кодекс Российской  федерации.Ч.1. Полный сборник кодексов РФ. - М.: "Информэкспо", Воронеж, 1999. - 760 с.

4. Сборник законов Российской  федерации.

5. Справочная система  "Консультант Плюс".

Монографии, научные статьи, литература:

1. Н.И. Химичева "Финансовое  право" - М.: Юристъ, 2000 год.

2. А.В. Брызгалин "Налоги и финансовое право" - Москва 1997 год.

3. И.Г. Русакова "Налоги и налогообложение": финансы "Юнити"

1998 год.

4. Сорокин " О расчёте  налога на имущество": Бухгалтерское 

приложение к "Экономика и жизнь"; 1998 год № 11.

5. Т.Ф. Юткина "Налоги и налогообложение": Инфра - М., 1998 год.