Государственный финансовый контроль в России и пути его развития

Страховой контроль, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №330 «Об утверждении  положения о Федеральной службе страхового надзора» организует Федеральная  служба страхового надзора, которая  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  страховой деятельности (страхового дела)[8].

Кроме того, финансовый контроль может быть частью функций и других органов государственной власти, например прокуратуры.

Одним из важнейших органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на стадии исполнения федерального бюджета является Федеральное  казначейство. Постановлением Правительства РФ № 703 от 01.12 2004г. На него возложены правоприменительные функции, в т.ч. по осуществлению предварительного и текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.[9]

Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения.

Аудиторский контроль в РФ (аудиторская деятельность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, а также в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Роль финансового  контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач  функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения [15];

2. ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников;

3. в современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа;

4. в целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств;

5. важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.[16, с. 169];

6. ключевым  вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля - Министерства финансов РФ, органов Федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля;

7. использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.;

- в современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля.

Проблемы эффективности  расходования государственных средств  и осуществления внешнего государственного финансового контроля деятельности исполнительной власти по их эффективному использованию весьма актуальны и для России. В настоящее время внешний государственный контроль исполнения бюджетов, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, проводится в основном в виде финансового аудита, целью которого является проверка законности и целевого использования бюджетных средств[19, с. 23].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе раскрыто содержание финансового контроля и  государственного финансового контроля. Финансовый контроль представляет собой  одну из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений  на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения  обоснованности и эффективности  управленческих решений и степени  их реализации, выявление отклонений. Одним из видов финансового контроля является государственный финансовый контроль.

Рассмотрены формы (предварительный, текущий, последующий), виды (документальный, фактический) и способы проведения (проверка, ревизия, анализ, обследование) государственного финансового контроля.

Помимо этого, в работе названы органы, осуществляющие государственный  финансовый контроль в Российской Федерации  и определена сфера деятельности (компетенция) каждого из них.

Изучена система организации  финансового контроля в органах  государственной власти

В процессе изучения практики осуществления финансового контроля в были выявлены основные проблемы и недостатки существующей системы  контроля, такие как отсутствие системной  нормативно-правовой базы, наличие  вероятности ошибки при визуальном способе текущего контроля, последующий  характер проверок, не позволяющий  исправить выявленные нарушения  и получить оперативную информацию для принятия управленческих нарушений.