Государственный финансовый контроль РФ

       Финансовый  контроль - составная часть или  специальная отрасль осуществляемого  в стране контроля. Наличие финансового  контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому  использование государством финансов для решения своих задач обязательно  предполагает проведение с их помощью  контроля за ходом выполнения этих задач.

       Основное  содержание финансового контроля в  отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в следующем:

       а) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления со стороны организаций  и граждан;

       б) проверка правильности использования  государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями  находящихся в их хозяйственном  ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных  средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

       в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

       г) выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости  оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

       д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

       В результате реализации задач финансового  контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

       Финансовая  дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и  порядка образования, распределения  и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на государственные  органы власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц. [ л № 14 стр. 18]

       Финансовый  контроль подразделяется на несколько  видов, исходя из разных оснований. В  зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим  и последующим.

       Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению  и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет особое значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются  подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

       Текущий финансовый контроль - это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и  использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

       Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета, использования  предприятием или учреждением денежных средств и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и  меры по их устранению.

       Так же можно выделить обязательный и  инициативный финансовый контроль.

       В зависимости от субъектов, на которых  возложен финансовый контроль, он подразделяется на виды. Н.И. Химичева называет следующие  виды контроля:

       1) представительных органов государственной  власти и местного самоуправления;

       2) Президента РФ или Администрации  Президента РФ;

       3) исполнительных органов власти  общей компетенции; 

       4) финансово-кредитных органов; 

       5) ведомственный и внутрихозяйственный; 

       6) общественный;

       7) аудиторский. 

       Поскольку в подсистеме государственных финансов различают государственный кредит, государственное страхование, пенсионное обеспечение, бюджетное финансирование, налогообложение, формирование общенациональных страховых резервов и фондов, то и финансовый контроль в зависимости от ведомства, к компетенции которого относится управление этими финансовыми отношениями, т. е. в соответствии со сферой финансовой деятельности, делится на:

       а) бюджетный;

       б) налоговый;

       в) валютный;

       г) банковский;

       д) за страховой деятельностью. [ л № 12 стр. 34]

       Таким образом, финансовый контроль классифицируется в зависимости от:

       времени проведения, он может быть предварительным, текущим и последующим;

       органов (субъектов), осуществляющих его, он может  быть представительных органов государственной  власти и местного самоуправления, президентский контроль, контроль исполнительных органов власти общей компетенции, финансово-кредитных органов, ведомственный  и внутрихозяйственный контроль, общественный контроль, аудиторский  финансовый контроль.

       ведомства, к компетенции которого относится  управление этими финансовыми отношениями, он может быть бюджетный, налоговый, валютный, банковский, за страховой  деятельностью.* 

       По  методам проведения финансовый контроль можно классифицировать на:

       а) проверки — на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются  некоторые вопросы финансовой деятельности, намечаются меры по устранению обнаруженных нарушений;

       б) обследования — охватывают более  широкий спектр финансово-экономических  показателей экономического субъекта, чем проверки; определяется финансовое состояние и перспективы развития обследуемого экономического субъекта;

       в) надзор — осуществляется контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на проведение какого-либо вида финансовой деятельности;

       г) анализ финансовой деятельности —  предполагает детальное изучение периодической  или годовой финансово-бухгалтерской  отчетности для определения общей  оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом, а также  эффективности его использования;

       д) наблюдение (мониторинг) — предполагает постоянный контроль кредитными организациями предприятий-клиентов по поводу использования ими полученной ссуды, а также за их финансовым состоянием;

       е) ревизия — предполагает полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью  проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности. [ л № 14 стр. 25]

       Таким образом, применяются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово- хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Проведение их, как правило, планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью.*

       Государственный финансовый контроль возложен на федеральные  органы законодательной власти, федеральные  органы исполнительной власти, в том  числе на специально созданные органы исполнительной власти.

       Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль: Счетная палата РФ, Федеральное  казначейство РФ, Федеральная налоговая  служба, Центральный банк РФ, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора.

       Было  признанно необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематический проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в  федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в  организациях, использующих средства федерального бюджета.

       Государственный финансовый контроль осуществляют также  органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов. [л №13 стр.38]

       Таким образом, государственный финансовый контроль — это способ реализации финансовой политики государства, он способствует созданию условий для финансовой стабилизации. 

       Счетная палата РФ — юридическое лицо, состоит  из Председателя, назначаемого Государственной  Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом  Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает  Государственная Дума РФ и шесть - Совет Федерации РФ, а также  из аппарата Счетной палаты — инспекторов.

       Объектом  контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.

       К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной  палаты, относятся:

       1) все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

       2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,  страховые компании и другие  финансово-кредитные учреждения, их  союзы, ассоциации и иные объединения  вне зависимости от видов и  форм собственности, если они  получают, перечисляют, используют  средства из федерального бюджета  или используют федеральную собственность,  либо управляют ею, а также  имеют предоставленные федеральным  законодательством или федеральными  органами государственной власти  налоговые, таможенные и иные  льготы и преимущества;

       3) общественные объединения, негосударственные  фонды и иные негосударственные  некоммерческие организации, над  деятельностью которых контрольные  полномочия Счетной палаты распространяются  в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

       В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной  и функциональной независимостью. К  основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

       — организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

       — оценка обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

       — финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;