Государственный долг: проблемы управления и погашения

Принцип сбалансированности бюджетов, утвержденный Бюджетным Кодексом РФ, гласит, что утвержденные в федеральном бюджете расходы в своем объеме должны соответствовать запланированному объему доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета.

При спаде общественного производства, росте предельных издержек общественного производства, неоправданно «раздутых» социальных программах образуется превышение расходов бюджета над доходами, которое  называется бюджетный дефицит. Превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета) составляет профицит бюджета.

В настоящее время сбалансированность региональных бюджетов достигается разными способами: выделением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, проведение взвешенной политики в области расходов, укрепление доходной базы. Если все же бюджет остается несбалансированным, то регионы прибегают к государственному долгу.

 Во многих странах, включая и Россию, госдолг служит  объектом инвестиций пенсионных, банковских систем, частных вкладов. Регионы и муниципалитеты нашей  страны, формируя свои собственные задолженности, создают и свою часть госдолга РФ, вносят свой вклад в формирование совокупной задолженности России. Однако, на самом деле государственный долг связан с целым рядом серьезных рисков, особенно если речь идет о региональном и муниципальном уровне (все регионы и муниципалитеты создают свою часть госдолга РФ и вносят свой вклад в формирование как совокупной задолженности России, так и своей собственной задолженности). Эти риски значительно возрастают в связи с тем, что у государств, регионов и муниципалитетов нет иного источника обслуживания и погашения долга, кроме своей собственной налоговой базы. 

Методы управления госдолгом различны. К ним относятся рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация, отсрочка погашения займа, аннулирование и реструктуризация долга.

Анализ состояния госдолга и управления им на примере Санкт-Петербурга показал, что регион в период кризиса осуществлял незначительные заимствования и погашал обязательства по уже полученным кредитам и займам. В настоящее время заимствования осуществляются в основном за счет привлечения средств из федерального бюджета и выпуска ценных бумаг.

Долговая политика Правительства Санкт-Петербурга строится на принципах жесткого контролирования объема долга и расходов на его обслуживание, недопущения необоснованных заимствований, сохранения необходимых условий снижения стоимости и оптимальных сроков заимствований. Для совершенствования управления государственным долгом Санкт-Петербурга предлагается проведение следующих мероприятий:

1. Определение потенциала и экономически безопасного уровня государственного долга и государственных заимствований.

2. Установление  более четких критериев государственного долга ограничениями, призванных повысить финансовую устойчивость бюджета в части:

3. Совершенствование прогнозирования рисков управления государственным долгом в среднесрочной перспективе.

4. Определение  принципов управления ликвидностью и снижения рисков исполнения бюджета Санкт-Петербурга в части обслуживания долговых обязательств и осуществления государственных заимствований Санкт-Петербурга в условиях сезонной неравномерности бюджета в течение финансового года.

Что касается долговой политики регионов России, то в настоящее время объем  кредитования  региональных бюджетов  из  федерального  бюджета  будет  существенно  сокращен.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2011 г.
2. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г.: Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р
3. "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов": Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ 
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 г.г.// Финансы.-2011.-№6.
5. Закон Санкт-Петербурга от 30.03.2001 г. №234-30 «О государственном долге Санкт-Петербурга»
6. Бюджетный дефицит сведут к нулю. Интервью А.Кудрина  //Бюджет.-2010.-№8
7. Горшенина О.В. Регионы за пересмотр принципов сбалансированности бюджета//Бюджет.-2011.-№12
8. Инвестиционный меморандум Санкт-Петербурга. Государственные облигации 2010-2011.-СПб: Типография ООО «Ультра Принт».2011
9. Климовицкий А.А. Контроль за государственным долгом/ Климовицкий А.А.// Вестник АКСОР.-2009.- №4.-с.75-78
10. Лыкова Л.Н. Долговая политика регионов/ Л. Н. Лыкова, Н. Б. Крылова, А. Б. Чебанова М.: Наука, 2010
11. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№7.-с.1
12. Панкин Д.В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета/ Панкин Д.В.// Финансы.-2009.-№8.-с.3-5
13. Рацане Ю. Дефицит бюджета стимулирует профицит мысли/ Рацане Ю. // Экономика и время.-2004.- № 5.-с 12--15.
14. Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет.-2011.-№8
15. Соснин А. Тяжесть бремени государственного долга, «Мировая экономика и международные экономические отношения», 2009. С. 1-4.
16. Столповских Г.В. Долговая политика России/ Столповских Г.В.// Вестник АКСОР.-2011.- №1.-с.209-215
17. Счетная палата не выявила нарушений в формировании государственного долга Санкт-Петербурга//Балтийской информационное агентство http://www.baltinfo.ru
18. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол.   - М.: ТК Велби,  Проспект, 2009.-719с.
19. Официальный сайт Министерства финансов: http:// www.minfin.ru
20. Официальный сайт Федерального казначейства: http // www.roskazna.ru
21. Официальный сайт комитета финансов Санкт Петербурга// www.fincom.spb.ru

1 Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол.   - М.: ТК Велби,  Проспект, 2009.-719с.

2 Соснин А. Тяжесть бремени государственного долга, «Мировая экономика и международные экономические отношения», 2009. С. 1-4.

3 Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2011 г.

 

4 Столповских Г.В. Долговая политика России/ Столповских Г.В.// Вестник АКСОР.-2011.- №1.-с.209-215

 

5 Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2011 г.

 

6 Официальный сайт Министерства финансов: http:// www.minfin.ru

 

7 Закон Санкт-Петербурга от 30.03.2001 г. №234-30 «О государственном долге Санкт-Петербурга»

8 Официальный сайт комитета финансов Санкт Петербурга// www.fincom.spb.ru

 

9 Официальный сайт комитета финансов Санкт Петербурга// www.fincom.spb.ru

10   Счетная палата не выявила нарушений в формировании государственного долга Санкт-Петербурга//Балтийской информационное агентство http://www.baltinfo.ru

11 Инвестиционный меморандум Санкт-Петербурга. Государственные облигации 2010-2011.-СПб: Типография ООО «Ультра Принт».2011

 

12      Лыкова Л.Н. Долговая политика регионов/ Л. Н. Лыкова, Н. Б. Крылова, А. Б. Чебанова М.: Наука, 2010.С-15

13 Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет.-2011.-№8.С-15

 

14  Столповских Г.В. Долговая политика России/ Столповских Г.В.// Вестник АКСОР.-2011.- №1.-с.209-215