Государственный
бюджет. Социальные расходы VS инвестиции
Даже после экономического
кризиса 2008-2009 гг. дефицит государственного
бюджета Российской Федерации не
превышает 4% ВВП. На фоне других стран
это совсем не много, например, в
США дефицит составляет примерно
9-10% ВВП. Причина нашего достаточно
скромного бюджетного баланса —
более высокие в сравнении
с ожидаемыми цены на нефть. В 2011 году
бюджет Российской Федерации будет сбалансирован
при цене на нефть 109 долларов за баррель.
Для сравнения: бюджеты 2007–2008 годов балансировались
ценой нефти соответственно 41 и 65 долларов
за баррель. Почти двукратный рост «балансирующей»
бюджет цены нефти — следствие колоссальных
дополнительных расходных обязательств,
принятых на себя государством в последний
кризис. Львиная часть этих расходов носит
социальный характер и не может быть быстро
свернута без болезненных социальных
реформ (вроде повышения пенсионного возраста,
сокращения бюджетной сферы и т. д.). Даже
в кризисном 2009 году реальные доходы населения
остались на докризисном уровне. Например,
повышение пенсий прошло четыре раза и
составило 35 процентов. Увеличение
социальных обязательств ведет к изменению
структуры государственного бюджета.
Рост трансфертов неизбежно приводит
к сокращению инвестиционных расходов.
Сегодня ставится задача к 2013 году снизить
дефицит бюджета вдвое по сравнению с
2009 годом — до 2,9% ВВП, с тем чтобы к 2015 году
выйти на бездефицитный бюджет. Согласно
проекту бюджета 2011-2015 гг., отношение бюджетных
расходов к ВВП планомерно снижается.
Если, как ожидается, в 2010 году расходы
федерального бюджета составят 22,7% от
ВВП, то в 2011-м — лишь 21,2%, а к 2013-му снизятся
до 19,7%. Конкретнее — к 2013 году они снизятся
по 12 из 14 статей бюджетных расходов по
функциональной классификации. И даже
«священная корова» — расходы на социальную
политику в ближайшие два года подвергнутся
урезанию. Стабильный рост запланирован
только по статьям «Национальная оборона»
и «Обслуживание госдолга». Основное сокращение
бюджетного дефицита планируется главным
образом за счет повышения налогов. Будет
увеличен налог на добычу полезных ископаемых
(НДПИ) на природный газ (на 61% с 2011 года),
акцизы на нефтепродукты, табак и алкоголь,
планируется ввести экспортные пошлины
на медь и никель. Снижение социальных
расходов государства обусловлено в первую
очередь увеличением тарифов страховых
взносов, которые позволяют снизить дефициты
фондов пенсионного, медицинского и социального
страхования. Таким образом, социальные
обязательства государства не сокращаются,
а перекладываются на бизнес путем увеличения
налоговой нагрузки — и в целом продолжают
расти. Проект предусматривает одновременное
снижение дефицита региональных бюджетов
(с 0,9% ВВП в 2010 году до 0,5% ВВП в 2012-м и 0,2%
ВВП в 2013-м) и объемов их задолженности
— с 923,9 млрд рублей на 1 января 2011 года
до 597 млрд на 1 января 2014 года. Главным
образом это будет достигаться за счет
налогов с малого бизнеса. С 1 января 2011
года сфера применения системы налогообложения
в виде единого налога на вмененный доход
будет поэтапно сокращаться. Расширение
сферы применения патентной системы налогообложения
с 69 до 92 видов деятельности позволит увеличить
поступления в местные бюджеты, а сокращение
сферы применения единого налога на вмененный
доход увеличит количество налогоплательщиков
общего режима налогообложения, что позволит
увеличить налоговые поступления от них
в региональные бюджеты.
По материалам журнала
«Эксперт», №42, 2010.
Вопросы
- Почему размер бюджетного дефицита или профицита в Российской Федерации определяется прежде всего ценами на нефть на мировом рынке? 2. Какие приоритеты развития экономики России вам известны? Насколько описанная выше структура государственного бюджета способствует достижению этих приоритетов? 3. Объясните макроэкономический механизм вытеснения инвестиций при увеличении социальных трансфертов. 4. К чему с вашей точки зрения приведет увеличение социальных расходов государства при неизменном уровне производства (ВВП)? 5. Каким образом стало возможно снизить социальные расходы государственного бюджета, не сократив доходы получателей социальных выплат?
Европейская валютная
система
В декабре 2010 года европейским
политикам удалось убедить власти
Ирландии принять многомиллиардный
пакет помощи. Однако экономика еврозоны
остается нестабильной из-за проблем
в Португалии, Испании и Греции.
Ирландия в рамках совместной помощи
Евросоюза и МВФ получит 85 млрд
евро. По замыслу политиков, этих денег
ирландским властям должно хватить на
то, чтобы купировать кризис и оздоровить
бюджет и банковскую систему страны. Уже
тот факт, что ирландское правительство
согласилось принять помощь ЕС и МВФ, можно
расценивать как серьезную победу еврозоны
— ведь ирландцев куда больше пугал не
тяжелейший финансовый кризис, а совместное
оказание помощи европейскими государствами
при необходимых условиях сокращения
госрасходов и оздоровления бюджета страны.
Но в итоге масштаб финансовых проблем
сыграл свою роль. Если в 2009 году дефицит
бюджета Ирландии составлял 14,4% от ВВП
(то есть превышал параметры Маастрихтского
договора почти в пять раз), то по итогам
2010 года он достиг 32,3% (превысив норматив
европейского пакта стабильности почти
в 11 раз). Экономика Ирландии серьезно
пострадала от мирового кризиса. Спасая
национальные банки от последствий схлопывания
пузыря на рынке недвижимости, власти
недопустимо раздули госдолг и дефицит
бюджета (две трети дефицита обусловлены
программами спасения национального финансового
сектора). Страна просто не могла самостоятельно
выйти из штопора. В итоге правительству
пришлось признать свою несостоятельность
и согласиться на финансовые вливания
ЕС и МВФ. Кредит в 85 млрд евро (для сравнения:
в 2009 году расходы госбюджета составляли
78 млрд евро, доходы — 55 млрд евро) состоит
из нескольких частей. По 22,5 млрд выделят
МВФ и Евросоюз. Еще 17,7 млрд даст специальный
стабилизационный фонд зоны евро — финансовый
орган, созданный весной 2010 года в рамках
спасения экономики Греции. Стабилизационный
фонд представляет взаимные гарантии
стран еврозоны (кроме Греции), а также
МВФ. Еще 3,8 млрд евро выделит имеющая тесные
экономические связи с Ирландией Великобритания.
Не входящие в зону евро Швеция и Дания
передадут 0,6 и 0,4 млрд евро соответственно.
Важно, что 20,5% стабилизационных средств,
или 17,5 млрд евро, привлечет сама Ирландия:
5 млрд из них будут взяты из золотовалютного
фонда, а еще 12,5 — из пенсионного фонда
страны. Изъятие этих денег — одна из наиболее
болезненных частей программы спасения.
Весь пенсионный фонд Ирландии составляет
24,5 млрд евро, таким образом, на лечение
экономики будет брошена половина всех
пенсионных накоплений граждан. Чтобы
хоть как-то справиться с сокращением
средств фонда, пенсионный возраст в стране
будет повышен с 65 до 68 лет — один из самых
высоких показателей в ЕС. Затянуть пояса
придется и другим категориям граждан.
Общественный сектор сократит 25 тыс. рабочих
мест, это около 6% занятых в общественном
секторе. Госрасходы будут уменьшены на
10 млрд евро, при этом 2,8 млрд из них — сокращение
на социальную сферу. Минимальная зарплата
по стране сократится с 8,65 до 7,65 евро в
час. Кроме того, ирландцев ожидает повышение
налогов. Так, НДС будет поднят сначала
с 20 до 22%, а затем до 23%. По мнению правительства
Ирландии, комплекс этих мер к 2011 году
даст возможность сократить дефицит бюджета
более чем втрое — до 9,1% ВВП. К 2014 году,
когда ирландцам предстоит окончательно
расплатиться по предоставленному кредиту,
дефицит страны уже должен удержаться
в рамках европейского пакта стабильности
и составлять не более 2,8% от ВВП. Несмотря
на активную помощь других государств
Европейского Союза, рынки продолжают
выказывать недоверие ирландским ценным
бумагам. Уже после сообщений о принятии
плана спасения процентная ставка по 10-летним
ирландским гособлигациям выросла до
9,25% — максимум с 1993 года. Высокие ставки
доходности по госбумагам означают, что
для займа денег правительству приходится
предлагать инвесторам доходность выше,
чем доходность по бумагам более стабильных
государств. Бегство инвесторов продолжилось
несмотря на то, что Европейский Центробанк
активно скупал государственные облигации
стран еврозоны. ЕЦБ пытается таким образом
противодействовать играющим против облигаций
стран еврозоны спекулянтам с мая, когда
кризис в Греции вошел в максимально острую
фазу, — с тех пор он уже выкупил бумаг
стран еврозоны на 80 млрд евро. В создавшейся
ситуации особую опасность представляют
балансирующие на грани кризиса экономики
Португалии и Испании. Вместе с Ирландией
и Грецией они образуют группу наиболее
экономически слабых стран еврозоны, так
называемых PIGS. Падение этих экономик
по цепочке домино главный кошмар европейских
экономистов, ведь их одновременное спасение
может оказаться не под силу даже объединенной
Европе. Но даже если эффекта домино в
Европе удастся избежать, долгосрочная
стабильность не гарантирована. Финансовые
риски, связанные с госдолгом ряда стран,
известны уже несколько лет; более того,
в ближайшие годы эти риски будут лишь
расти из-за повышения уровня задолженности.
Однако политики и министры финансов продолжают
заниматься «тушением пожаров» на периферии
зоны. В центре их внимания остается проблема
текущей ликвидности, а не долгосрочной
платежеспособности. Последняя возможна
лишь при устойчивом экономическом росте,
перспективы которого для ряда европейских
стран оказались весьма туманными. Европейская
периферия за последние десятилетия (особенно
после введения евро) потеряла значительную
часть своей конкурентоспособности. До
тех пор, пока Греция, Ирландия или Португалия
не найдут новые источники экономического
роста, нестабильность в еврозоне будет
сохраняться.
Вопросы
1. В чем на ваш взгляд
заключается главная проблема
Европейской валютной системы?
В чем принципиальное отличие
Европейской валютной системы? 2.
Каким образом обычно справляются
с долговыми кризисами государства,
не связанные обязательствами
валютного союза? 3. Какие специальные
институты были созданы ЕС
для поддержания финансовой стабильности
Европы? 4. Почему более успешные
страны ЕС оказывают практически
безвозмездную помощь своим партнерам
по зоне евро? 5. Какую роль в
сложившейся кризисной ситуации
играет рынок ценных бумаг?
Что такое «спекуляции против
евро»? Зачем Европейский Центральный
Банк скупает государственные
облигации Греции и Ирландии?