Государственный бюджет: понятие и структура

       В новом трехлетнем бюджете больше внимания стало уделяться реальному сектору экономики. Наибольший прирост расходов получила статья – поддержка национальной экономики (инновационные программы, инфраструктура, авиационный и судостроительный комплексы, энергетика, в том числе атомная). Эта статья приросла на 44,4%, достигнув также большой абсолютной величины – 718 млрд. руб. Максимальный прирост у расходов на атомную энергетику: с 14 млрд. руб. финансирования в 2007 году расходы повышаются до 60 млрд. руб. Значительно увеличиваются расходы на дорожное строительство, социальную политику и культуру.

       Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя:

классификацию доходов бюджета;

классификацию расходов бюджета;

классификацию источников финансирования дефицитов  бюджета;

классификацию операций публично-правовых образований;

       Ранее существовали экономическая и ведомственная классификации, но статьи о них утратили силу на основании Федерального закона № 63-ФЗ от 26 апреля 2007 года. 
 
 
 
 

Бюджетное финансирование.

Формы представления  бюджетных средств

       Бюджетное финансирование – предоставленное  в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. Например, за счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание государственного аппарата, органов управления, армии, милиции, полиции, суда, частично организаций, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны.

       Система бюджетного финансирования включает механизм предоставления бюджетных средств распорядителям ассигнований и проведение финансового контроля за целевым, экономным и эффективным использованием денежных средств.

       Важное  значение в системе бюджетного финансирования имеют установленные принципы предоставления бюджетных средств и расходования полученных бюджетных ассигнований. Принципы бюджетного финансирования, используемые в современной практике, можно подразделить на общие, касающиеся всех получателей бюджетных средств, и частные, определяющие порядок предоставления бюджетных ассигнований предприятиям и учреждениям в зависимости от организации их деятельности и метода ведения хозяйства. К первой группе относятся такие принципы, как целевой характер предоставления бюджетных средств, финансирование в соответствии с утвержденными нормами и фактически достигнутыми производственными и сетевыми показателями, учет использования ранее отпущенных бюджетных ассигнований. Ко второй - принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства.

       Среди важнейших направлений, получивших поддержку и рост в новом трехлетнем бюджете, - национальные проекты, материнство  и детство в рамках демографической  политики, вопросы, связанные с инновациями, ведущими направлениями фундаментальной  науки, прежде всего с нанотехнологиями.

       Дополнительную  поддержку получат решения, связанные  с формированием фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, строительством дорог и созданием Банка развития.

       Заемщиками федеральных бюджетных средств могут выступать российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с иностранными инвестициями), а также органы исполнительной власти субъектов Федерации. При предоставлении бюджетных средств на возвратной основе может использоваться вексельная форма оформления задолженности. За несвоевременный возврат бюджетных средств, а также за просрочку уплаты процентов взимается штраф в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка РФ. 

Стабилизационный  фонд: порядок формирования

и направления  использования

       Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Решение о создании Стабилизационного фонда было принято в 2002 году. Он был необходим для гарантии исполнения бюджетных обязательств и снижения инфляционного давления, вызванного высокими ценами на энергоносители на мировых рынках.

       Средства  Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета  при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

       Например, в 2005 году средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:

• 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;
• 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) - на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;
• 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) - на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;
• 30 млрд. рублей (эквивалент  1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

       Средствами  Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управление определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.

       В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может  осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и  одновременно):

• путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств;
• путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

       В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда согласно второму методу (путем размещения средств на валютных счетах в Банке России). При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

       В настоящее время средства Фонда  размещаются согласно следующей  валютной структуре:

       1 февраля 2008 года накопленные на счетах фонда средства разделят на две части – Резервный фонд (РФ) и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Разделение Стабилизационного фонда на две части направлено на снижения воздействия колебаний внешнеэкономической конъюнктуры на бюджетную систему и предотвращение бюджетной несбалансированности, возникающей в связи с исчерпанием нефтегазовых ресурсов в будущем. Резервный фонд позволит страховать расходы бюджета на будущее при любом снижении цен на нефть, чтобы государственные и социальные обязательства были полностью выполнены, а все начатые программы завершены.

       Обеспечение исполнения стабилизационной функции  подразумевает поддержание в  Резервном фонде достаточного объема средств для финансирования дефицита федерального бюджета при ухудшении  внешнеэкономической конъюнктуры в течение длительного времени. В связи с этим Бюджетным кодексом устанавливается требование об отражении в законе о федеральном бюджете нормативной величины Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП.

       Резервный фонд формируется из нефтегазовых доходов  федерального бюджета в объеме, превышающем  утвержденную величину нефтегазового  трансферта при условии, что накопленный  объем не превышает его нормативной  величины. Результатом решения этой задачи является соблюдение установленных бюджетным законодательством процедур формирования, размещения и использования средств указанных фондов, а также соответствие объема Резервного фонда прогнозным значениям.

       Фонд  национального благосостояния уже со следующего года будет использован для совместного с гражданами финансирования государством накопительных пенсий из расчета один рубль гражданина – один рубль государства. Этот проект позволит гражданам, которые примут в нем участие, существенно повысить размер своих пенсий к тому моменту, когда наступит время оставить трудовую деятельность. Однако на мой взгляд, такая технология пенсионного обеспечения стимулирует лишь узкий слой состоятельных граждан, имеющих возможность позволить себе регулярно выделять значительные суммы на пенсионное страхование. Подавляющему большинству россиян это не по карману, так как их мысли направлены на то, как выжить сегодня, и по возможности «поднять на ноги» детей.

       По  данным Минфина, сегодня размер Стабилизационного фонда – 3697,4 миллиарда рублей. Идея разделения заначки на две части впервые прозвучала в апрельском послании президента Путина. Он предложил начать тратить накопленные средства. Еще до образования ФНБ из него авансом вынули 300 миллиардов рублей в уставный капитал Банка Развития и госкорпорации нанотехнологий.

       До  сих пор в Стабилизационный фонд шли доходы от так называемой цены отсечения – все, что выше 27 долларов за баррель. С 1 февраля 2008 года на счета резервного и «растратного» фондов пойдут все нефтегазовые доходы, в том числе экспортная пошлина и налог на добычу природных ископаемых.

       По  новым правилам нефтегазовые доходы бюджета будут собираться на специальном  счете, а затем распределяться –  сначала на счет федерального бюджета, затем – Резервного фонда и, наконец, – Фонда национального благосостояния. Все три счета должны быть открыты в Центробанке до 20 января. Минфин до 1 февраля должен перечислить на счета двух новых фондов все средства Стабилизационного фонда, которые скопятся к 1 января.

       По  данным Минэкономразвития России пополнение счетов фондов будет происходить  следующим образом, млрд. рублей: