Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

3). Правительственные  заимствования, которые состоят  из поступлений в бюджет от  внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита республиканского бюджета;

4). Поступления  от погашения ранее выданных  из республиканского бюджета  кредитов (ссуд), а также части  поступлений от продажи государственного  пакета акций государственной  собственности для возмещения  обязательств.

Статья 9. Расходование средств  из республиканского бюджета

Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование республиканских программ и подпрограмм, которые включают :

1). Общегосударственные  расходы на социальную защиту  населения, расходы на содержание государственных, межгосударственных и представительных органов и другие расходы по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм:

в области  образования и здравоохранения;

в области  фундаментальных и прикладных научных исследований;

в области  обороны, общественного порядка  и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера;

по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;

по услугам  радио и телевидения и других государственных СМИ;

по поддержке  сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению сельскохозяйственного  производства, борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных и на другие приоритетные цели;

по воспроизводству, охране животного мира, сохранению и развитию особо охраняемых природных  территорий;

по реализации новой жилищной политики и развитию жилищного строительства, адаптации нормативной базы строительства, геолого-разведочных, геодезических и сейсмологических работ, охране недр, землеустройству, мероприятий по строительству крупных объектов водоснабжения и канализации;

по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой вознаграждений (интересов) по государственным долгам и их размещением;

по программе  государственных инвестиций, а также  трансфертные расходы, передаваемые в  качестве субвенций в местные  бюджеты;

по пенсионным выплатам из Государственного центра по выплате пенсий и государственным социальным пособиям по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту;

по обеспечению  функционирования, строительству и  реконструкции автомобильных дорог  республиканского значения;

по другим общегосударственным приоритетным мероприятиям в соответствии с программами  Правительства Республики Казахстан, включая расходы по обслуживанию государственного долга;

2). Бюджетные  средства, выделяемые из бюджета  на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных программ, как правило, через государственные банки;

3). Погашение  основной суммы государственного  долга.

Статья 10. Местные бюджеты

1. Из местного бюджета обеспечивается финансирование местных программ . Через местные бюджеты допускается реализация части государственных программ.
2. Местные исполнительные органы разрабатывают и самостоятельно исполняют бюджет соответствующих административно-территориальных единиц с учетом функционирования на их территории специальных экономических зон. Местные представительные органы рассматривают и утверждают бюджет на предстоящий финансовый год и отчет об исполнении соответствующего местного бюджета за истекший финансовый год.
3. Бюджеты СЭЗ формируются советами СЭЗ, рассматриваются, утверждаются и исполняются в порядке и по правилам, установленным законодательством о специальных экономических зонах в Республике Казахстан и положениями о специальных экономических зонах, утверждаемыми Президента Республики Казахстан.
4. Разграничение общегосударственных налогов, сборов и платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного значения определяется местными исполнительными органами, рассматривается и утверждается соответствующими представительными органами.

Статья 11. Поступления в  местные бюджеты

Поступления в местные бюджеты включают:

1). Доходы  местных бюджетов, которые состоят  из :

местных налогов и сборов, установленных  налоговым законодательством РК;

сумм  отчислений от общегосударственных налогов в порядке регулирования нижестоящих бюджетов, с учетом уровня социально-экономического развития региона;

неналоговых поступлений в местные бюджеты, установленных законодательными актами республики;

2) полученные  официальные трансферты, которые  состоят из:

внутренних  официальных трансфертов, получаемых от вышестоящих бюджетов местными исполнительными  органами с целью обеспечения  сбалансированности их бюджетов;

внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и  иностранных государств;

3). Поступления  средств, заимствованных нижестоящими  бюджетами у вышестоящих бюджетов  или банков второго уровня  в виде договоров займа для  покрытия временного кассового  разрыва в пределах финансового  года;

4) поступления  от погашения ранее выданных кредитов.

Статья 12. Расходование средств  из местных бюджетов

Расходование  средств из местных бюджетов включает:

1 ) расходы  на содержание местных органов  государственного управления и  для осуществления местными исполнительными  органами следующих программ по:

обеспечению общественного правопорядка и безопасности, проводимых местными исполнительными  органами;

образованию и здравоохранению;

социальному обеспечению и реализации законодательно установленных льгот для отдельных  категорий населения;

жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, водоснабжению и инженерной инфраструктуре;

культуре, туризму, спорту, содержанию местных  средств массовой информации и организации  досуга;

аграрной  реформе, осуществлению земельной  реформы, поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, борьбе с особо опасными вредителями растений и болезнями животных и на другие цели;

экологии  и организации рационального  природопользования;

развитию  малого и среднего бизнеса;

обеспечению других программ, предусмотренных в  утвержденном бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию кредитов;

предупреждению  чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;

занятости;

обеспечению функционирования, строительству и  реконструкции автомобильных дорог  местного значения.

2) бюджетные  средства, выделяемые на возвратной  основе, как правило, через государственные  банки для выполнения краткосрочных,  среднесрочных и долгосрочных  государственных и региональных  программ;

3) погашение  основной суммы полученных кредитов и вознаграждений (интересов) по ним.

Статья 13. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

В целях  обеспечения сбалансированности доходов  и расходов областных (городов Астаны и Астаны) бюджетов в законе о  республиканском бюджете на очередной  финансовый год предусматриваются отчисления от общегосударственных налогов и сборов в бюджеты областей м городов республиканского значения, а также выделение из республиканского бюджета субвенций.

Статья 14. Резервы Правительства  Республики Казахстан  и местных исполнительных органов

1. Резервы  Правительства Республики Казахстан  и местных исполнительных органов  образуются в составе республиканского  и местных бюджетов для финансирования  непредвиденных расходов. В составе  резервов Правительства Республики  Казахстан и местных исполнительных органов предусматриваются средства для погашения обязательств государства по решениям судебных органов.

Распределение средств из резервов Правительства  Республики Казахстан и местных  исполнительных органов в пределах размеров, утвержденных в составе расходов бюджетов на соответствующий год, и открытие финансирования производятся в зависимости от уровня бюджета по решениям Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов соответственно, которые утрачивают силу в конце текущего финансового года.

2. Порядок  использования средств резервов  Правительства Республики Казахстан  и местных исполнительных органов  республиканского и местных бюджетов  устанавливается соответственно  Правительством Республики Казахстан  и местными исполнительными органами.

3. Размер  резервов Правительства Республики  Казахстан и местных исполнительных  органов не должен превышать  двух процентов объема соответствующего  бюджета.

Статья 16. Государственный  счет

Ведение государственного счета обеспечивается Национальным банком Республики Казахстан или другим уполномоченным им банком по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. 
 

ГЛАВА III. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

Статья 17. Государственный  бюджет 

1. В  установленные Правительством Республики Казахстан сроки Министерство финансов Республики Казахстан:  

на основе долгосрочного Прогноза экономического развития, совместно с Национальным банком Республики Казахстан разрабатывает  стратегию государственного и гарантированного государством заимствования на предстоящий 10-летний период, в соответствии с которой уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом совместно с Министерством финансов РК разрабатывается Программа государственных инвестиций на 3-летний период;

представляет  в Правительство Республики Казахстан  основные направления налогово-бюджетной  политики на предстоящий финансовый год, разработанные на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан  к народу Казахстана, индикативного  плана социально-экономического развития Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, макроэкономических показателей стратегии заимствования, денежно-кредитной политики и программы государственных инвестиций.

2. В  соответствии с основными направлениями  налогово-бюджетной политики Правительство Республики Казахстан определяет лимиты расходования средств государственного бюджета по функциональным группам.

3. Правительство  Республики Казахстан уточняет:

перечень  государственных программ по функциональным группам;

распределение государственных программ между  республиканским и местными бюджетами;

центральные и местные исполнительные органы, ответственные за выполнение государственных  программ.

4. Министерство  финансов Республики Казахстан  в пределах лимитов по функциональным группам доводит лимиты расходования средств государственного бюджета до государственных учреждений-администраторов государственных и местных