Государственный бюджет как главное звено финансовой системы

 

       На современном этапе развития экономики  государственный  бюджет  становится одним из основных инструментов  государства  в  проведении  экономической  и социальной  политики.  Планируя  бюджетные  доходы  и  расходы,  государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической  и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

      Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью  бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

      Роль  государственного бюджета в социально-экономическом   развитии

общества заключается  в следующем:

       Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику (предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический  прогресс)  добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

         Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной  основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

        Государственный бюджет играет важную  роль в решении социальных проблем. Республиканские органы управления отвечают за обеспечение национальной обороны и несут большую часть расходов по системе социальной защиты, а местные органы несут основную ответственность за обеспечение образования и здравоохранения.

        В период от январь месяца до октября 2010 года на социальную защиту было выделено 18% от общего объёма расходов государственного бюджета или 9250 613,1 тыс. сомов. В структуре расходов государственного бюджета в 2010 году расходы на социальную сферу составили 29,4 %, в т.ч. на образование — 17,7 %; здравоохранение — 9,5%, на организацию отдыха и культурно-религиозную деятельность — 2,2 %.

Расходы на государственные услуги общего назначения в 2010 составили 28,3 % от общих расходов государственного бюджета, на государственные службы общего назначения – 12,3%, на оборону — 3,9%; общественный порядок и безопасность — 7,9%; жилищно-коммунальное хозяйство — 4,2%. И на производственные и инфраструктурные секторы в целом — 15,1%.

       Основная  роль бюджета состоит  в  том,  что  он  ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий,  организаций  и  населения  в централизованном  государственном фонде для финансирования  народного хозяйства, социально-культурных мероприятий,  укрепления  обороноспособности страны,  на  содержание  органов  государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее  заключается  в  том, что он служит важным  рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при  умелом  использовании его средств.  Государственный  бюджет  играет  важную  роль в реализации экономической политики государства,  направленной на повышение жизненного уровня населения страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III  глава. Проблемы и прогноз государственного бюджета

3.1. Дефицит бюджета  один из актуальных  проблем сегодняшнего дня и пути улучшения.

    Вот уже который месяц мы только и  слышим о том, что страна нуждается  во внешних вливаниях и помощи для решения проблем бюджета. Существует огромный дефицит бюджета, который мы сможем решить только с помощью новых кредитов и грантов. Но мы должны ясно осознавать, что это не решение проблемы, а просто лишь оттягивание «судного дня», который надвигается все быстрее. Мы не имеем морального права брать новые кредиты и обязательства и оставлять будущие поколения отвечать по ним. Мы также не имеем права унижать достоинство собственного государства, присуждая различные чужестранные имена своим географическим точкам.

      

    Нужно понять, что наша проблема - это не существующая дыра в бюджете, а система, не позволяющая увеличить бюджет, и в особенности, его доходную часть. И проблема состоит в том, что мы живем в стране, где:

       1. Процветает коррупция и бюджетные деньги воруют все и повсеместно, а не ворует только ленивый.

    2. Большая часть экономики находится  в тени или даже в темноте, что можно заниматься любым видом предпринимательства, оплачивая определенную мзду инспектору мимо бюджета. И предприниматель уходит в тень не по собственному желанию, а из-за существующей контролирующей системы.

    3. Нет статистики и ни один  человек в стране не скажет, сколько же на самом деле производится и потребляется мяса и картофеля, например.

    4. Уродливая налоговая, таможенная  и соц.защитная системы, когда  предприятия с миллионными оборотами  откупаются от налоговиков покупкой  патента на 1000 сом в месяц, а разница в отчетах о внешней торговле с соседними странами превышает десятки раз.

    И этот лишь десятая часть того, что  нужно было бы перечислить.

    Проблемой сегодняшнего дня является дефицит бюджета? Но корень этой проблемы - система, которая призвана управлять денежными потоками и направлять средства на пополнение бюджета, которая на самом деле уводит эти деньги от нее, и чаще всего в карманы руководителей отдельных структур и их приближенных. А теперь и ответ на поставленный вопрос: нужно скорее искоренить сложившуюся систему (исправлять существующее - тяжело вдвойне) и установить новые, прогрессивные рыночные механизмы и правила. И тогда нам не нужно будет задаваться вопросом откуда достать 20 млрд.сом для бюджета, как сейчас.

    Огромная  денежная масса обслуживает тысячи мелких предпринимателей, коррумпированных чиновников и сотрудников налоговой и таможенной службы, Соц.фонда и Стат.комитета.

    Бакай Жунушов, директор iCAP Investment отвечая на вопрос о том, где достать 20 млрд.сом для покрытия дефицита бюджета 2011 года, можно перечислить следующее:

    1. Правильно расходовать средства  от сдачи в аренду земель  для Центра транзитных перевозок  и российской авиабазы в г.Кант. А точнее, перечислять эти средства  непосредственно на счет в  центральном казначействе МФ КР, таким образом эти финансовые средства будут размещены на специальном счете республиканского бюджета и соответственно будут защищены. Это без малого 63 млн.дол. США или 2,961 млрд.сом.

    2. Приватизировать некоторые предприятия,  находящиеся на текущий момент на государственном балансе. Например, ОАО «Международный аэропорт «Манас»», уставный капитал которого составляет 500 млн.сом. Государственная доля составляет 79,05%, что равно 393 млн.сом. Еще один пример: ОАО «Учкун», уставный капитал которого составляет 45 млн.сом при государственной доле в 77,36%. Еще несколько предприятий, таких как: АО «Хайдарканский ртутный комбинат», АО «Кыргызнефтегаз» и АО «Сулюктакомур». За эти предприятия можно выручить еще 1,200 млрд.сом. В целом, при честной и активной продаже своей доли в разных предприятиях, государство может выручить до 10 млрд.сом.

    3. Ликвидировать черные, серые и  иные цветные схемы при таможенном  оформлении грузов на границе  КР с другими государствами.  По данным ГТС, доходы по  таможенным платежам составляют 16 млрд.сом при уровне заявленной внешней торговли в 2 млрд.дол. США. В случае, если будут перекрыты все серые и черные схемы и уровень декларируемой внешней торговли вырастет в 10 раз (на основе статистики КНР), то и доходы по таможенным платежам вырастут соответственно и могут составить 160 млр. сом. Чистое увеличение дохода составит 144 млрд.сом.

    4. Ликвидировать патентную систему  и коррупцию, провести легализацию  бизнеса посредством упрощения  всей налоговой системы в КР  и систему социальной защиты – Социальный Фонд (минимизировать отчетность, уменьшить количество налогов и снизить налоговые ставки). На сегодняшний день средний уровень налогового бремени составляет 45% и доходы бюджета КР от ГНС и Социального фонда составляют 22 млрд.сом. При этом, номинальный уровень ВВП составляет 200 млрд.сом при уровне теневой экономики в 50%. Предположим, что при улучшении налогового администрирования, упрощения налогообложения и отчетности, снижении налогового бремени до уровня 15% и искоренении теневой экономики, уровень официального номинального ВВП вырастет в два раза и составит 400 млрд.сом. В этом случае, размер поступлений в бюджет КР по налоговым сборам и платежам вырастет также в два раза до 44 млрд.сом. Таким образом, дополнительный доход бюджета составит 22 млрд.сом.

    5. Предположим, воруют и неэффективно  используют до 10% бюджета, а в  номинальном выражении до 6,8 млрд.сом.  При эффективной борьбе с коррупцией  и воровством из государственного  бюджета, который составляет 68 млрд.сом,  можно эти потери. Таким образом, в бюджете остаются еще 7 млрд.сом.

       В общем, при реализации вышеперечисленных 5 пунктов в бюджет Кыргызской Республики может поступить до 186 млрд.сом, что в десять раз превышает заявленный уровень дефицита бюджета.  

3.2. Республиканский бюджет на 2011 год и прогноз на 2012-2013 годы

   Параметры республиканского бюджета на 2011 год  прогнозируются следующим образом.

   Доходы  республиканского бюджета составят  61,1 млрд. сомов. В составе доходов  республиканского бюджета наибольшую долю занимают налоговые доходы, которые составят 38,1 млрд. сомов (удельный вес 62,5% в общем объеме доходов), неналоговые поступления – 10,0 млрд. сомов (16,4%), официальные трансферты составят 12,9 млрд. сомов (21,2%), (рис. 1.5.).

   

   Расходы республиканского бюджета составят 79,7 млрд. сомов. В том числе 56,0 млрд. сомов составят текущие расходы, 23,6 млрд. сомов составят капитальные расходы, из них 18,8 млрд. сомов за счет поступлений из внешних источников.

   Дефицит бюджета в 2011 году ожидается в  размере 18,6 млрд. сомов или 7,8% к ВВП. На его покрытие планируется направить из внешних источников 16,1 млрд. сомов.

   Внешние источники составляют: поступления  внешних программных займов и  внешних займов по программе государственных  инвестиций.

   Из  внутренних источников планируется направить на погашение дефицита бюджета 2,5 млрд. сомов. Внутренние источники составляют: поступления от реализации государственных ценных бумаг, доходы от приватизации, возврат бюджетных ссуд, а также остатки на счетах Правительства КР.

      В соответствии с проектом Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы», доходы республиканского бюджета в 2011 году прогнозируются в размере 52 289,6 млн. сомов, в 2012 году – 55 525,0 млн. сомов, в 2013 году – 59 133,7 млн. сомов.

     

       Расходы республиканского бюджета  в 2011 году составят 72 781,6 млн. сомов,  в 2012 году – 67 397,5 млн. сомов,  в 2013 году – 68 682,8 млн. сомов.

   

       Дефицит бюджета в 2011 году планируется  в размере 20 492,0 млн. сом, в 2011 году – 11 872,5 млн. сомов, в 2013 году – 9 549,1 млн. сомов.

   

      Важную роль в устойчивом развитии  экономики республики после апрельских  и июньских событий должна  сыграть стабилизация бюджета.  Перед Министерством финансов  КР стоит задача по сокращению дефицита бюджета: в 2011 году планируется сократить дефицит бюджета до 8,6% от ВВП, в 2012 году – 4,3%, а в 2013 году довести до безопасного уровня – 3% к ВВП. 

   Заключение

   Подводя  итоги данной курсовой работы  можно  сказать, что государственный бюджет – это главное звено финансовый системы, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

       Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части.