Государственные внебюджетные фонды

    В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.

    Разнообразие  внебюджетных фондов обусловливает  сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

    При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям.

    Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

    При двусторонних связях денежный поток  движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

    При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

    С помощью внебюджетных фондов возможно:

    - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

    - обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

    - оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом. 

    3 Необходимость и причины обособления государственных внебюджетных фондов в современной России

    Цель  создания и функционирования внебюджетных фондов заключается в желании  обособить часть ресурсов в силу того, что направления расходования некоторых ресурсов крайне важны. Речь, в первую очередь, идет о средствах, которые направляются на выплаты  социального характера - пенсии, пособия  по нетрудоспособности и т.д. Выше рассматривался механизм секвестра расходов, однако он не может полностью гарантировать  того, что указанные выплаты не сократятся. Поэтому вышестоящий  бюджет либо закрепляет за подобными  фондами часть своих средств, либо закрепляет за фондом собственные - фонда - источники доходов. Во втором случае происходит своеобразное возникновение "параллельного" бюджета; как правило, развитие фондов идет именно по этому  пути.

    Вторым  видом фондов являются так называемые экономические фонды. Их суть та же: часть налоговых поступлений  обособляется от общегосударственного (регионального или местного) бюджета  и закрепляется за каким-либо фондом. До недавнего времени широкое  распространение имели фонды  НИОКР и поддержки отраслей хозяйства, однако сейчас из крупнейших фондов экономического содержания можно назвать дорожный фонд.

    В обоих указанных случаях основной чертой, отличающей внебюджетные фонды  от бюджета является то, что расходование средств фонда носит целевой  характер, причем направление средств  строго ограничивается одной сферой. В отличие от этого, средства государственного бюджета, равно как и бюджета  любого иного уровня, как правило, носят универсальный характер, т.е. спектр их расходования широк - от проведения ядерных взрывов на испытательном  полигоне до организации приюта для  детей-сирот.

    Существующие  ныне в России внебюджетные фонды  помимо закрепленных за ними источников доходов (налогов) могут получать доход  и от осуществления коммерческой деятельности. Это общее правило, применимое не только к России. Через  различные пенсионные программы  в развитых странах аккумулируются колоссальные средства, используемые для инвестирования в различные, как правило, надежные ценные бумаги. А дорожный фонд США является одним  из крупнейших кредиторов, ссужая средства бюджетам всех уровней. Еще одним  видом источника доходов могут  быть заимствования на рынке ссудных  капиталов, в том числе кредиты  центрального (эмиссионного) банка.

    Основы  регулирования деятельности фондов содержатся в законах и подзаконных  актах.

    Основным  из них является Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 года N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", который устанавливает следующее  правило:

    Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение  источников доходов между бюджетами  разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и  резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления  социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных  бедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней (Статья 18).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Проделанная работа позволяет сделать вывод, что в современном обществе существует объективная потребность в образовании  централизованных фондов со специфическим  общественным назначением – на пенсионное обеспечение, социальное страхование  и обеспечение, охрану здоровья и  медицинскую помощь. В любом обществе всегда имеются нетрудоспособные члены  общества – люди, потерявшие трудоспособность, инвалиды, временно нетрудоспособные граждане, и т.п. 
В данной контрольной работе раскрыто понятие внебюджетных фондов, описаны пути создания, источники формирования и особенности внебюджетных фондов. Также было определено место внебюджетных фондов в системе финансов. В ходе написания работы было выяснено, что внебюджетные фонды создавались в условиях экономического и политического кризиса с целью решения важных задач, которые требовали особого внимания со стороны государства. В настоящее время  в России функционируют три государственных внебюджетных фонда социального назначения: Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы

1. Баскаков В.Н, Крылова Е.К. Финансовые перспективы пенсионной системы России // «Финансы», 2007.
2. Добромыслов К.В. Совершенствование механизма инвестирования пенсионных накоплений // «Финансы», 2007.
3. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 543 с. – (Высшее образование).
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.12.2006, с изм. от 09.04.2007) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
5. Финансы и кредит: учебник / М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко [ и др.]; под ред. проф. Т.М. Ковалевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2008. – 384 с.
6. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.
7. Финансы, денежное обращение и кредит // Учебник под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской;.  – М.: Юрайт,2008.
8. Финансы, денежное обращение и кредит. //Учебник под ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 2008.
9. Финансы // Под ред. Грязновой А. Г. -  М.: Юрайт,2007.
10. Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, И.С. Желтова. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 432 с.
11. Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов. / под ред. В.М. Родионовой - М.,: Финансы и статистика - 2007 г.
12. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 504 с.