Государственные внебюджетные фонды РК

     - раскрыть особенности формирования  государственного бюджета Казахстана, показать специфику финансирования  социальной сферы и использования  внебюджетных источников социального  развития;

     - разработать методические основы бюджетного планирования социальной политики и определить пути укрепления бюджетных отношений между центром и регионами в плоскости стабильных нормативных взаимоотношений;

     - обосновать направления совершенствования  механизма финансирования социальной политики в условиях оживления экономики роста.

     Предметом исследования выступают социально-экономические  и финансовые отношения, возникающие  в процессе разработки и реализации государственной социальной политики Казахстана в условиях переходного  периода.

     Объект  исследования - совокупность институтов и инструментов для реализации социальной политики Казахстана, включающей бюджетную  и налоговую систему, внебюджетные социальные фонды, региональные социальные программы, финансовые и социальные нормативы и другие инструменты социальной политики.

     Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные  положения трудов отечественных  и зарубежных ученых, посвященных  проблемам социальной политики в  переходный период, регулирования регионального развития, финансирования социальной сферы, социального страхования и экономики общественного сектора.

     Информационную  базу исследования составили законодательные  акты Казахстана и Российской Федерации, отчеты Всемирного Банка, Агентства Республики Казахстан по статистике. Широко использовались статистические сравнительно-аналитические, ретроспективные, нормативные и другие методы экономических исследований, данные отчетов, докладов и программ долгосрочной стратегии и развития Казахстана.

     Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

     - раскрыты особенности концептуальных  подходов к формированию государственной  социальной политики как своеобразного  компромисса между интересами  различных групп и слоев общества; эволюционный характер социальной политики исследуется в ходе сравнительного анализа ее западной и советской моделей, выявлены общие и специфические их черты, позитивные и негативные стороны; обоснована необходимость усиления социальных функций государства для преодоления негативных социальных последствий рыночных реформ в переходный период;

     - проведен на основе страноведческого  подхода сравнительный анализ  социально-экономических реформ, позволивший  выявить общие, особенные и  частные черты в формировании  новой модели социальной политики государства переходного периода; обоснованы выводы:

     а) о целесообразности эволюционных преобразований институтов социальной защиты, недопустимости резкого сокращения влияния государства  на перераспределительные процессы;

     б) о необходимости выработки такой модели социальной политики, которая смягчает социальную напряженность в обществе, вызванную распространением новых экономических отношений;

     в) о целесообразности выбора варианта социальной политики, предотвращающего вероятность перерастания платности социальных услуг в их недоступность, а адресности - в бюрократизм, возникновение несопоставимости качества обслуживания для высокодоходных и малообеспеченных слоев населения;

     - раскрыта специфика казахстанской  модели экономических реформ  с опорой на внешнюю финансовую поддержку; проанализированы и обобщены социально-экономические результаты трех основных этапов переходного периода, в сравнении с другими

     странами  дана оценка трансформационным процессам  в Казахстане как далекими от завершения; проведен на основе страноведческого подхода анализ социальных последствий экономических преобразований, что позволило выявить национальную специфику социальной политики, показать особенности казахстанской модели, ее положительные и отрицательные стороны, ее лепту в осуществлении трансформационных экспериментов, выявлены социальные издержки переходного периода в демографическом развитии, на рынке труда, в материальном положении народа, функционировании здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обусловленные уменьшением влияния государства и негативно отражающиеся на трансформации национальной экономики Казахстана;

     - обоснована необходимость усиления  социальных факторов в политике  и бюджетной децентрализации,  а также адресности социальной помощи, разумного и стабильного баланса между экономической и социальной эффективностью, целесообразность передачи части социальных программ от центральных к местным исполнительным органам, не допуская снижения их объема и расширив права последних в определении приоритетов исходя из местных особенностей;

     - разработаны финансовые основы социальной политики переходного периода на основе анализа становления бюджетных процедур Казахстана, включающих многоуровневую систему финансирования социального развития областей и межбюджетных трансфертов, направленных на вертикальное и горизонтальное выравнивание уровня жизни населения; предлагается повысить уровень инвестиций в развитие «человеческого потенциала», что будет способствовать экономическому развитию Республики и регионов, повысить самодостаточность местных бюджетов;

     - предложен новый подход к формированию  социальных программ бюджета  Казахстана и выделению трансфертов  регионам на основе разработки  государственных минимальных социальных  стандартов и соответствующих им дифференцированных финансовых нормативов с использованием в качестве гаранта республиканского бюджета; предлагаются новые элементы в формировании региональных внебюджетных фондов социального развития на основе принятия в Казахстане закона, регулирующего порядок образования, функционирования и использования областных и местных внебюджетных фондов, а также обоснована необходимость стимулирования развития негосударственных пенсионных, благотворительных фондов, добровольного личного страхования граждан;

     - в социальном страховании предлагается ввести новый вид страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     - обоснована необходимость введения персонифицированного учета страховых взносов по основным видам социального страхования и солидарному участию работников и работодателей в их уплате;

     - для совершенствования внебюджетного финансирования региональных социальных программ предлагаем принять в Республике Казахстан законы о некоммерческих организациях и благотворительности;

     - разработаны пути повышения уровня  сбалансированности региональных  социальных бюджетов на основе  механизма вертикального финансового  выравнивания с определением  налогового потенциала регионов, включающего систему распределения  налогов, а также трансферты из вышестоящих бюджетов;

     - для повышения сбалансированности бюджетной системы обоснована необходимость усиления финансовой самодостаточности регионов за счет собственных доходных источников, что позволит преодолеть иждивенческий подход регионов к финансированию социального развития за счет роста трансфертов из республиканского бюджета и снизить их долю в доходах местных бюджетов;

     - предлагается для повышения обоснованности трансфертной политики осуществить категорирование бедствующих регионов страны (депрессивные, отсталые, зоны экологического бедствия и др.) и на этой основе определить им объем и характер финансовой помощи;

     - в условиях регионализации социального развития предлагается усилить роль горизонтального финансового выравнивания для преодоления существенных различий в уровне жизни населения ее областей.

     Практическая значимость результатов исследования. Теоретические выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, использованы государственными органами Казахстана при разработке основных направлений социальной политики, ее финансового обеспечения в переходный период. Теоретические положения диссертации применяются при обосновании программ стабилизации финансирования социальной сферы, ее реформирования на национальном и региональном уровнях.

     Материалы исследования используются в практической деятельности государственных органов Казахстана при разработке программ развития социальной сферы и обосновании финансирования целевых социальных программ.

     Научные разработки автора используются в учебном  процессе высших экономических учебных заведений Казахстана, для разработки программ учебных курсов по государственному регулированию экономики, государственным финансам, социальной политике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. РАСЧЕТНАЯ ЧАСТЬ 

     На  территории города собираются следующие налоги, неналоговые платежи и сборы: 

     Таблица 1- Республиканский бюджет

     Представим  таблицу распределения налогов  и неналоговых поступлений за бюджетами различных уровней

Таблица 2 - Исходные данные