Государственные финансы и их роль в финансовой системе страны

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из следующих уровней:  
– федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и  бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;  
– местных бюджетов; 

– бюджетов поселений (краёв, областей). 

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее время являются главной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.  Учитывая теоретические аспекты межбюджетных отношений, на наш взгляд, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.  
Данное определение межбюджетных отношений, отражая их взаимосвязи с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики. 

Совершенно очевидно, что  проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы. 

Большие надежды возлагаются на принятые федеральные законы от 4 июля 2003 года №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2004 года №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. 

В результате их принятия уже  упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне. 

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления  комплекса мероприятий как в  направлении совершенствования  межбюджетных отношений, так и повышения  эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Важно создать условия для эффективной реализации требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий. 

Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы. Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования – с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. 

3.Страхование в системе финансов: экономическая сущность, роль в рыночной экономике, основные термины и понятия.

По своей сути страхование - это система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов  создания специального фонда средств  и его использования для возмещения ущерба от неблагоприятных случайных  явлений, а также для оказания гражданам и их семьям помощи при  наступлении различных событий  в их жизни дожития до определенного  возраста, утраты трудоспособности и  т.д. Действующим законодательством  страхование определяется как система  отношений по защите имущественных  интересов физических и юридических  лиц при наступлении определенных событий страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых  из уплачиваемых ими страховых взносов  страховых премий . В страховании  как в двухстороннем процессе в обязательном порядке участвуют  две стороны страховщик и страхователь. Страховщик - это юридическое лицо любой организационно-правой формы, созданное для осуществления  страховой деятельности и получившее соответствующую лицензию.

Предметом непосредственной деятельности страховщиков не могут  быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Страхователь - это юридическое или дееспособное физическое лицо, заключившее со страховщиком договор страхования или являющееся страхователем в силу закона. Объективный  характер процесса страхования выделяет его в самостоятельную финансовую категорию наряду с финансами и кредитом, имеющую ряд присущих ей особенностей.

Во-первых, страховые фонды  образуются исключительно на основе денежных перераспределительных отношений, обусловленных наличием страхового риска как вероятности и возможности  наступления страхового случая, способного нанести материальный или иной ущерб. Во-вторых, для страхования характерна замкнутая раскладка ущерба, связанная  с солидарной ответственностью страхователей - участников страхового фонда - за ущерб. В-третьих, страхование предусматривает  перераспределение или выравнивание ущерба по территории и во времени. В-четвертых, в страховании происходит сочетание индивидуальных и групповых  интересов страхователей. В-пятых, для  страхования характерна возвратность мобилизованных в страховой фонд страховых платежей. Такие виды личного  страхования как страхование  на дожитие, пенсионное страхование  и другие имеют накопительный  характер, что сближает в этом отношении  банковскую и страховую деятельность. В-шестых, страхование предусматривает  эквивалентность отношений страхователя и страховщика, самоокупаемость  страховой деятельности в условиях рыночной экономики.

Страхование играет ведущую  роль в компенсации ущербов, и  потребность в нем возрастает вместе с развитием экономики  и цивилизации общественных отношений. Страхование гарантирует от случайных  рисков имущественные интересы граждан  и предприятий, обеспечивает непрерывность  общественного воспроизводства. На уровне индивидуального воспроизводства  через страхование финансовые последствия  определенных рисков перекладываются  на страховые компании, что проявляется  в основной - рисковой функции страхования. Профессиональная деятельность страховых  компаний позволяет им проводить  широкую систему мер предупредительного характера, контролировать и регулировать уровень риска в важнейших  сферах хозяйственной и частной  жизни, что реализуется в рамках предупредительной превентивной функции  страхования. В рамках сберегательной накопительной функции страхования происходит сбережение накопление денежных сумм преимущественно по договорам страхования жизни , обусловленное потребностью в защите достигнутого достатка и благополучия. На макроэкономическом уровне страхование обеспечивает восстановление разрушенного сектора общественного производства и, в целом, непрерывность всего воспроизводственного процесса. Развитая система страхования освобождает государство от дополнительных финансовых расходов, вызванных произошедшими не благоприятными событиями, необходимость компенсации которых в ином случае легла бы на государство. Страхование выполняет инновационную функцию, способствуя развитию технического прогресса и внедрению новых технологий путем компенсации связанных с этим рисков. Концентрируя огромные финансовые ресурсы, страхование является одним из наиболее значительных источников инвестиционных вложений, что способствует, в свою очередь, развитию производства и экономики. Функция социальной защиты населения реализуется путем создания и функционирования специальных страховых фондов, формируемых на уровне государства.

4. Интернационализация экономики и финансовая глобализация.

Интернационализация экономики

Интернационализация экономики - формирование устойчивых международных  связей в производственно-экономической  сфере на основе международного разделения труда.  Это - процесс экономического сближения стран современного мира, основанный на углублении связей в производстве, на быстром росте международной торговли и повышении роли внешнего рынка, росте международной миграции капитала и его интернационализации, расширении международных связей в банковской и страховой сферах, интернационализации финансовых и фондовых рынков, развитии международной миграции рабочей силы и т.д.  

Национальные экономики  все более втягиваются в мировые  экономические процессы, растет взаимозависимость  экономик развитых стран.  
Интернационализация экономики оказывает большое влияние на международные политические процессы, а также находит отражение в интернационализации науки, образования, культуры.  
Феномен ТНК объясняет эклектическая теория интернационального производства английского экономиста Дж. Даннинга. Традиционно теории международной торговли и движения ресурсов между странами существовали раздельно. Дж. Даннинг попытался создать универсальную теорию, которая бы объясняла не только причины движения ресурсов, но и его формы. Теория называется эклектической, так как состоит из трех элементов:  
1) олигополистические преимущества фирмы (американские экономисты   С. Хаймер, Ч. Киндлебергер);

2) преимущества локализации  (использования местных ресурсов  и условий);  
3) преимущества интернационализации (канадский экономист Э. Рагмен).  

Первый элемент подчеркивает, что для успеха на мировом рынке  фирма должна располагать определенными  олигополистическими преимуществами, будь это капитал, технология, управленческое мастерство, что обеспечивает ей возможность  прорыва на мировой рынок и  выживания на нем.  
Второй элемент — преимущества локализации. Фирма должна решить, ориентироваться ли ей на ресурсы страны базирования или использовать местные ресурсы, дешевизну рабочей силы, льготы, предоставляемые страной — импортером капитала. Третий элемент — преимущества интернационализации. Этому термину противостоит слово “экстернационализация”. Интернационализация означает, что фирма осуществляет внешние для нее операции внутри своей структуры, превращая внешние процессы (экстерналии) во внутренние (интерналии).  
Существует несколько видов интернационального производства:  
1) организация иностранным капиталом добычи сырья и производства материалов;  
2) организация производства готовых продуктов вместо их импорта;  
3) организация производства готовых товаров для продажи на мировом рынке.  
Проникнув в экономику той или иной страны, ТНК решают, как использовать преимущества локализации и в какой форме организовать экономическую деятельность: сконцентрировать все операции в рамках корпорации или иметь дело с независимыми партнерами на рынке. Таким образом, проблема интернационализации состоит в следующем: внедряться ли в экономику другой страны через внешнюю торговлю или посредством прямых инвестиций.  В 80-е годы в мире наметился широкий прорыв в сторону либерализации мировой экономики - сокращения государственной опеки над экономикой, предоставления больших свобод частному предпринимательству внутри стран и отказа от протекционизма в отношениях с зарубежными партнерами, что, правда, не исключало помощи со стороны государства при выходе на мировые рынки. Именно эти факторы в первую очередь обеспечили экономике ряда стран, например Сингапура, Гонконга, Тайваня, Южной Кореи, беспрецедентно высокие темпы роста. Кризис, поразивший в последнее время ряд стран Юго-Восточной Азии, по мнению многих экономистов, явился следствием «перегрева» экономик в результате их быстрого взлета при сохранении архаичных политических структур, деформирующих экономическую либерализацию. Экономические реформы в Турции способствовали стремительной модернизации этой страны. В начале 90-х годов процесс либерализации распространяется на страны Латинской Америки - Аргентину, Бразилию, Чили, Мексику. Отказ от жесткого государственного планирования, сокращение бюджетного дефицита, приватизация крупных банков и госпредприятий, снижение таможенных тарифов позволили им резко повысить темпы экономического роста и выйти по этому показателю на второе место после стран Восточной Азии. В это же время аналогичные реформы, хотя и гораздо менее радикального характера, начинают пробивать себе дорогу в Индии. В 90-е годы пожинаются осязаемые плоды открытия экономики Китая внешнему миру.