Государственные финансы. Финансовая система: понятие и структура

Государственные финансы

        Совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. Впервые термин «Г. ф.» стал применяться во Франции в 16 в. Сущность Г. ф. определяется господствующим способом производства и классовой природой государства. В рабовладельческих, феодальных и капиталистических обществах Г. ф. служат орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, т. к. основная тяжесть налогов и сборов падает на них, а добытые т. о. денежные средства идут на содержание аппарата классового угнетения, на поддержку и обогащение господствующих классов.

         В докапиталистических формациях  государственные доходы и расходы  имели главным образом натуральную  форму. Труд рабов и производимые  ими продукты служили средством  покрытия большей части потребностей  рабовладельческого государства.  Важным источником пополнения  армии рабов и казны являлись  военные грабежи и дань с  покорённых народов. При феодализме  решающим источником государственных  ресурсов стали труд крепостных  крестьян и производимые ими  продукты. С созданием централизованных  государств и ростом их расходов  появилась система регулярных  общегосударственных налогов и  пошлин, казна государства стала  отделяться от личных средств главы государства, а сами средства всё более принимать денежную форму. Принудительные сборы и займы уступили место государственным займам и централизованным выпускам денег в обращение (см. Займы государственные). В итоге сложилась (в современном её понимании) сложная система Г. ф.

         При капитализме в его домонополистический  период назначение Г. ф. сводилось  главным образом к обеспечению  материальных условий существования  и функционирования государства.  Расходы государства шли на  содержание его органов, армии  и флота, ведение войн, колониальные  экспедиции и выплаты по государственному  долгу, на общественные работы, финансирование ж.-д. строительства.  Покрывались они путём изъятия  части доходов у населения  через налоги, государственные займы  и бумажноденежную эмиссию. В  период империализма и особенно  общего кризиса капитализма роль  Г. ф. в перераспределении денежных средств резко возросла (см. Бюджет государственный, Государственный кредит).

         Обострение противоречий империализма, развитие государственного монополистического  капитализма вызвали колоссальное  увеличение государственных расходов, налогового обложения и государственного  долга. Государство активно вмешивается  в процесс капиталистического  воспроизводства. Г. ф. широко используются для стимулирования и регулирования капиталистической экономики. В связи с этим роль их в распределении и перераспределении национального дохода повышается. В США и Великобритании доля национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет, возросла в 60-х гг. до 40%. Главной причиной роста в империалистических странах государственных расходов, налогов и государственного долга является милитаризация экономики, гонка вооружений. Через систему Г. ф. происходит перераспределение доходов и накоплений в пользу монополий и, прежде всего, магнатов военно-промышленных концернов, обогащающихся на военных поставках, прямых бюджетных субсидиях, открытых и скрытых налоговых) льготах. Финансовая система капиталистических государств находится в состоянии глубокого кризиса. Имеет место громадный рост военных расходов, хроническая дефицитность государственных бюджетов, рост государственного долга, налогов, хроническая инфляция, непроизводительное расточение финансовых ресурсов.

         В странах, завоевавших после  2-й мировой войны 1939—45 политическую  независимость и вставших на  путь борьбы за экономическую  самостоятельность, Г. ф. используются  для проведения индустриализации  и аграрных преобразований, ликвидации  последствий колониализма в области  образования, здравоохранения, культуры  и т. д.

         При социализме Г. ф. превращаются  в одно из важнейших орудий  экономической и финансовой политики  государства, осуществления социалистических  преобразований. В СССР в переходный  период от капитализма к социализму  Г. ф. использовались главным  образом для проведения социалистической  индустриализации страны и коллективизации  сельского хозяйства, осуществления  культурной революции и ускоренного  развития национальных республик.

         В СССР и др. социалистических  странах за счёт Г. ф. обеспечиваются  финансовые потребности расширенного  социалистического воспроизводства,  подъём материального и культурного  уровня жизни народа, содержание  органов государственной власти, укрепление обороноспособности  страны. Г. ф. тесно связаны с материальным производством. Они включают в себя общегосударственные финансы (государственный бюджет, государственное имущественное, личное и социальное страхование) и финансы государственных предприятий и отраслей хозяйства. Финансы государственных социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства служат исходной базой Г. ф. и главным источником ресурсов финансовой системы, а государственный бюджет — её ведущим и направляющим звеном. В связи с экономической реформой, проводимой в СССР с 1966, и расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, повышается удельный вес в Г. ф. финансов предприятий и отраслей народного хозяйства. В 1966 из общей массы прибыли в 47 млрд. руб. оставалось в распоряжении предприятий 11,9 млрд. руб. (или 25%), а по плану 1971 из 88,6 млрд. руб. прибыли у них должно остаться 35,8 млрд. руб. (или 40%). Собственные ресурсы предприятий, направляемые на финансирование плановых затрат, возросли с 33,5 млрд. в 1965 до 75,7 млрд. руб. по плану 1971. По-прежнему ведущую роль в системе Г. ф. играет государственный бюджет, который аккумулирует свыше 50% национального дохода и связывает в единое целое движение всех финансовых ресурсов социалистического общества. С построением социализма и вступлением СССР в период строительства коммунизма Г. ф. используются для создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических производственных отношений, для всё более полного удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей трудящихся, развития и упрочения сотрудничества и взаимопомощи социалистических государств. 

Финансовая  система: понятие  и структура

Финансовые  категории, финансовые звенья, финансовые сферы

Финансовые отношения  характеризуются общими чертами, а  именно — все они:

- осуществляют     перераспределение     валового     внутреннего продукта и национального  дохода:

- участвуют в  формировании фондом денежных  средств и  их использовании;

контролируют  и регулируют распределительный  процесс; выступают преимущественно  в денежной форме. Пройдя длительный эволюционный путь развития, финансовые отношения   приобретают  разнообразные   формы   проявления.   Это  обусловлено    усложнением    хозяйственных    связей,    расширением рынка, функций  и  задач государства.   Из обшей  совокупности финансов постепенно выделяются отдельные финансовые отношения со  своими   специфическими   особенностями,   образуя   конкретную финансовую категорию.

Финансовые категории  обладают определенными признаками: функциями, задачами, ролью, целью функционирования. Например, налоги в отличие от финансовых отношений имеют четыре основные функции, выступают важнейшим инструментом воздействия на экономические и социальные процессы страны и др.

Расширение взаимосвязей между главными экономическими агентами национальной системы (хозяйствующими субъектами. Населением, государством) создает условия для появления финансовых звеньев.

Финансовые звенья — это группировка отдельных  финансовых категорий с общими признаками. К ним, к примеру, относятся бюджет, финансы домашнего хозяйства. Бюджет как финансовое звено объединяет такие финансовые категории, как  налоги, государственный кредит,  государственные расходы.

Развитие производства, торговли, товарно-денежных отношений, банковского дела, международного денежного  оборота сопровождается адекватными  изменениями в финансовых отношениях. Это обусловило формирование более  высокой ступени развития финансовых отношений — финансовых сфер (децентрализованных и централизованных), отличающихся особыми формами формировании, использования, управления, но тесно связанных друг с другом.

Управление финансовыми  звеньями и сферами осуществляется специальными институтами.

На общегосударственном  уровне к ним относятся комитеты и комиссии при Государственной  Думе и Совете Федерации, финансово-контрольный  аппарат Администрации Президента РФ, Министерство финансов РФ и подведомственные ему федеральные службы (Федеральная  налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу). Федеральное  казначейство. Финансовая служба страхового надзора, Финансовая служба финансово-бюджетного аппарата, Федеральная таможенная служба. Минэкономразвития России.

На уровне субъектов  Федераций функционируют комиссии по бюджету и финансам в законодательном (представительном) органе и финансовые институты исполнительных органов, аналогичные федеральным.

На местах действуют  подобные финансовые институты управления. У хозяйствующих субъектов вопросами  финансов занимается финансово-бухгалтерская  служба. В домашнем хозяйстве финансовыми  потоками регулируют либо глава данного  коллектива, либо специально выделенный член домохозяйства. 

Финансовая  система: денежные фонды  и денежные потоки

В процессе развития и усложнения финансовые отношения  проходят путь от финансовых категорий  к финансовым звеньям, сферам и, наконец, к финансовой системе:

В условиях рыночных отношений финансовая система отражает общественно-политическую и социально-экономическую  стороны жизни общества. Выступая как многоуровневая структура, она  охватывает финансовые ресурсы страны в форме различных по назначению денежных фондов. Денежные фонды находятся  в собственности либо государства  в лице его законодательных и  исполнительных органов (централизованная сфера), либо у юридических и физических лиц (децентрализованная сфера).

В процессе функционирования денежные фонды используют различные  денежные средства (агрегаты):   наличные деньги  (банкноты, казначейские билеты), безналичные деньги (деньги па счетах, и  кредитных учреждениях, денежные аккредитивы, денежные сертификаты), ценные бумаги в виде акций, облигаций, векселей, опционов и др..

Денежные средства, находясь в постоянном движении, создают  денежные потоки, требующие четкой организации денежных расчетов. Денежные потоки связывают части финансовой системы в единое целое. По сложности  различают односторонние, двусторонние и многосторонние денежные потоки.

В односторонних  потоках денежные средства идут в  одном направлении. Например, перечисленные  средства из федерального бюджета РФ идут в Пенсионный фонд для финансирования его расходов.

Двусторонний  денежный поток предполагает движение денежных средств между двумя  звеньями или звеном и сферой, которая  не включает данное звено, в прямом и обратном направлениях. Так, в бюджет поступают от предприятий налоги, по при определенных условиях предприятия могут получить бюджетные средства в виде субсидий или кредита.

Многосторонние  потоки одновременно охватывают различные  части финансов и текут в разных направлениях. Бюджет домашнего хозяйства  формируется за счет доходов из разных источников (предприятия  —  глава  или другой член семьи  получает зарплату в данном предприятии, бюджета  — трансфертные платежи); с другой стороны, домохозяйство платит налоги  в бюджеты,   во внебюджетные фонды. Итак, финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных  и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств  хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных  финансовых институтов.

В рамках финансовой системы осуществляется разнообразная  деятельность, в том числе планирование, финансирование, инвестирование, налогообложение, страхование, финансово-бухгалтерская  деятельность, аудит, финансовое инспектирование  и др. 
 

Финансовая  система Российской Федерации: централизованные и децентрализованные финансы 

Финансовая система  по формам формирования финансовых ресурсов, методам их использования, способам управления и контроля подразделяется на две сферы. В Российской Федерации  это централизованные (публичные) финансы  и децентрализованные финансы.

Состав финансовой системы РФ представлен на рис:

Финансовая система  РФ претерпела кардинальные изменения  с распадом Советского Союза. До 1991 г. она включала финансы материального  производства, финансы непроизводственной сферы и общегосударственные  финансы (государственный бюджет СССР, имущественное, личное и иностранное  страхование, государственный кредит).

Государственный бюджет СССР объединял союзный бюджет, государственные бюджеты союзных  республик и государственный  бюджет социального страхования. В  союзном бюджете в 1970—1990 гг, концентрировалось 52—50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 48— 50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов республик и   15% — в местных бюджетах. 

Централизованные  публичные финансы — это важная часть финансовой системы. Они находятся  в собственности государства  и в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ, функционирующим с I января 2000 г., объединяются в бюджетную систему (федеральный, региональные, местные  бюджеты) и внебюджетные специальные  фонды.