Доходы и расходы местных бюджетов

     Размеры минимальных долей федеральных  налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта РФ. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный орган субъекта РФ устанавливает для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту РФ. Доли таких налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный орган субъекта РФ может устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе.

     Если  в границах территории муниципального образования, кроме города, имеются  другие муниципальные образования, то источники доходов местных  бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта РФ. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города. 

2.2 Состав расходов  местных бюджетов

     Расходы бюджета – денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций и задач.

     Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1. Содержание органов местного самоуправления;
2. Формирование муниципальной собственности и управление ею;
3. Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4. Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
5. Организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
7. Благоустройство и озеленение территоий муниципальных образований;
8. Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
9. Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10. Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
11. Обеспечение противопожарной безопасности;
12. Охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
13. Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14. Обслуживание и погашение муниципального долга;
15. Целевое дотирование населения;
16. Содержание муниципальных архивов;
17. Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

     Главным направлением использования средств  местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

     Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

 

3. Основные направления  бюджетной и налоговой  политики  
в Городецком районе 

3.1 Основные задачи бюджетной и налоговой политики 

     Бюджетная политика администрации Городецкого  района на среднесрочную перспективу  в первую очередь ориентирована  на содействие реализации основных целей, определенных Программой комплексного развития Городецкого района «Городец - XXI век», и достижение стратегической цели – привлечение инвестиций, способствующих развитию индустриального туризма, повышению экономического потенциала района, уровня и качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

     В 2008 году в силу изменения экономической  конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в районе наблюдалось темпы  спада промышленного производства.

     Основными негативными факторами для реального  сектора экономики района явились: с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, снижение спроса на продукцию.

     Наиболее  негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия района.

     Ситуация  в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих  показателей и объем доходов  консолидированного бюджета района.

     Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджета Городецкого района за последние несколько лет значительно превышали показатели инфляции.

     Увеличение  доходов складывалось благодаря  росту экономики района, что привело  к положительной динамике поступлений  налоговых и неналоговых доходов  бюджета Городецкого района.

     Однако  в связи с кризисными проявлениями в экономике с начала 2009 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь – по налогу на доходы физических лиц.

     Бюджетная политика в 2010 - 2012 годах будет направлена на решение следующих задач:

1. Реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса.

     В существующих условиях для того, чтобы  справиться с возникшими проблемами, максимально смягчить последствия  кризиса как для населения  района, так и для хозяйствующих  субъектов, постановлением главы местного самоуправления Городецкого района создан координационный совет по регулированию негативных процессов в экономике Городецкого района и разработан и реализуется план по стабилизации социально-экономического положения Городецкого района.

2. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Городецкого района с целью обеспечения безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.

     В условиях снижения объема доходной части  бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие обязательства с целью сокращения неэффективных расходов.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов.

     Повышение эффективности использования бюджетных  средств будет осуществляться как  по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности  работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов, нормирование и лимитирование текущих расходов), так и путем использования новых бюджетных технологий и инструментов.

     В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными  некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.

4. Повышение эффективности функционирования отраслевых управлений и комитетов администрации Городецкого района и подведомственных им бюджетных учреждений.

     Решение этой задачи будет достигнуто путем дальнейшего реформирования системы муниципальных финансов, реализации мероприятий административной реформы, расширения самостоятельности и ответственности субъектов бюджетного планирования с одновременным внедрением системы мониторинга качества финансового менеджмента.

5. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

     Решение задачи будет обеспечено путем выравнивания уровня бюджетной обеспеченности  поселений и использования стимулирующих  механизмов в распределении дополнительной финансовой помощи из районного бюджета. 

     3.2 Политика в области  доходов  

     Сокращение  доходов в 2009 году в наибольшей степени  затронуло районный бюджет, а также  бюджеты тех поселений, доходы которых  зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в автомобильной и других отраслях промышленности (ОАО «Заволжский моторный завод»).

     В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала Городецкого  района будут проводиться следующие  мероприятия:

     - дальнейшее развитие стимулов  к увеличению доходной базы  бюджетов поселений;

     - максимальное приближение прогноза  поступлений доходов к реальной  ситуации в экономике;

     - оперативная корректировка бюджетов  при отклонении поступлений доходов  от прогнозных оценок;

     - осуществление анализа обоснованности  и эффективности применения налоговых  льгот;

     - проведение совместно с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Нижегородской области (по согласованию) постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

     - создание благоприятных условий  для деятельности субъектов среднего  и малого предпринимательства во всех отраслях;

     - ускорение процесса формирования  и включения в государственный  кадастр недвижимости земельных  участков под многоквартирными  домами;

     - проведение разъяснительной работы  с физическими лицами о необходимости  регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

     - организация в рамках действующего  законодательства работы по формированию  государственного кадастра недвижимости.

     Важным  направлением остается обеспечение  эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

     Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:

     - дальнейшая оптимизация структуры  муниципальной собственности, исходя  из принципов бюджетной отдачи;

     - интенсивное вовлечение объектов  муниципальной собственности в  экономические отношения, в том  числе путем передачи в казну  имущества, закрепленного за муниципальными  унитарными предприятиями Городецкого  района и неиспользуемого в  уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;

     - обеспечение контроля над использованием и сохранностью муниципального имущества.

     Особое  внимание необходимо уделить повышению  качества администрирования доходов, а также проведение своевременной  претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

     Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими  свою деятельность на территории Городецкого  района, в части:

     - недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед районным бюджетом;

     - проведения заседаний межведомственных комиссий по вопросам уровня заработной платы работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на предотвращение выплаты «теневой» заработной платы и роста задолженности по заработной плате. 
 

     3.3 Бюджетная политика  в области расходов  

     В условиях нестабильной экономической  ситуации бюджетная политика в области  расходов будет направлена на оптимизацию  и повышение эффективности бюджетных расходов за счет: