Доходы государственного бюджета

    Доходы федерального бюджета  по налогу на добычу полезных  ископаемых 2007 года ожидаются в  сумме 911,5 млрд. рублей и по  сравнению с показателями Федерального  закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2007 год» уменьшаются на 126,3 млрд. рублей.

    При ожидаемом в 2007 году среднем  уровне мировых цен на нефть  марки «Юралс» в размере 55 долларов  за баррель коэффициент, характеризующий  динамику мировых цен на нефть,  составит 4,6106. С учетом корректировки налоговой ставки на указанный коэффициент расчетная налоговая ставка по нефти на 2007 год планируется в размере 1931,83 рубля за тонну нефти.

    Уменьшение мировых цен на  нефть по сравнению с заложенной в расчетах к бюджету мировой цене на нефть в размере 61 доллара за баррель приведет к уменьшению поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти на 120,3 млрд. рублей. Увеличение объема добычи нефти, подлежащего налогообложению, с 456,448 млн. тонн до 457,721 млн. тонн приведет к увеличению поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти на 2,5 млрд. рублей.

    Изменение объемов добычи:

1. прочих полезных ископаемых в 2007 году приведет к уменьшению поступлений налога на 0,6 млрд. рублей;
2. газа горючего природного и газового конденсата увеличит доходы бюджета на 1,6 млрд. рублей и 1,4 млрд. рублей соответственно.

    Доходы федерального бюджета  на 2007 год доходы от вывозных  таможенных пошлин ожидаются  в размере 1629,1 млрд. рублей, что на 369,8 млрд. рублей меньше, чем предусмотрено Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».

    Вывозные таможенные пошлины  на товары (кроме группы 27 ТН ВЭД)  оцениваются с учетом фактического  поступления в федеральный бюджет за 2006 год по этой группе товаров и объемов экспорта в 2007 году, снижения и отмены экспортной пошлины по отдельным видам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (за исключением углеводородного сырья) на сумму 100,0 млн. долларов США или 2,6 млрд. рублей. 
 

2.2.  Формирование доходов  федерального бюджета  РФ на 2008 год и  на период до 2010 года

Формирование  доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 - 2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008 - 2010 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 году.

    При формировании проекта бюджета  учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 года.

    Формирование доходов федерального  бюджета на 2008 - 2010 года осуществлялось  на основе Бюджетного послания  Президента Российской Федерации  и планируемых изменений бюджетного  законодательства РФ, учитывало  преобразование Стабилизационного  фонда РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, исходя из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколений будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета. Указанное выше разделение потребовало иного структурирования доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы.

    Планируемые нефтегазовые доходы  федерального бюджета составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей (7,07% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04% к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35% к ВВП) соответственно. Прогноз поступления доходов с учетом формирования нефтегазовых доходов приведен в приложении №3.

    Доходы федерального бюджета  в 2008 году прогнозируются в  размере 6673,2 млрд. рублей, или 19,14% к ВВП (см. прил. №4).

    В структуре доходов федерального  бюджета предусмотрены: налоговые  доходы в сумме 4200,7 млрд. рублей (12,05% к ВВП); неналоговые доходы  федерального бюджета – 2471,2 млрд. рублей (7,09% к ВВП); целевые отчисления  от всероссийских государственных лотерей – 1,3 млрд. рублей.

    По сравнению с ожидаемым исполнением  федерального бюджета 2007 года  прогнозируемые в 2008 году доходы  увеличатся на 424,1 млрд. рублей.

    Изменение основных показателей  макроэкономического прогноза  в  целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 501,8 млрд. рублей. На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:

1. рост ВВП – на 323,5 млрд. рублей;
2. изменение объемов импорта – на 144,2 млрд. рублей;
3. увеличение прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых и прочих объемных показателей – на 115,1 млрд. рублей;
4. изменение структуры объемных показателей – на 6,8 млрд. рублей;
5. изменение экспортных цен на газ природный – на 2,3 млрд. рублей.

Вместе  с тем, доходы федерального бюджета  уменьшатся в результате:

1. изменения цены на нефть марки «Юралс» - на 74,2 млрд. рублей;
2. изменения объемов экспорта – на 9,7 млрд. рублей;
3. снижения курса рубля по отношению к доллару США – на 6,2 млрд. рублей.

    Изменения основных макроэкономических  показателей 2008-2010 гг приведены  в таблице  (см. прил. №5).

    Изменение налогового законодательства  в целом приведет к снижению  доходов федерального бюджета  в 2008 году относительно действующего законодательства на 234,4 млрд. рублей. В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета увеличатся на 156,7 млрд. рублей.

    Доля доходов федерального бюджета  в валовом внутреннем продукте  в 2008 году составит 19,14% и по  сравнению с 2007 годом снизится на 1,24 процентных пункта, в том числе за счет изменения налогового законодательства – на 0,67% к ВВП, значений макроэкономических показателей и влияния прочих факторов – на 0,57% к ВВП.

    Доходы федерального бюджета  Российской Федерации планируются на  2009 год и 2010 год  в сумме 7421,2 млрд. рублей (18,80% к ВВП) и 8035,2 млрд. рублей (18,07% к ВВП) соответственно. [10; 11] 

3 Бюджетная политика  Российской Федерации  и направления  её совершенствования 

     Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

     В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

1. уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
2. уровень выполнения бюджетных обязательств;
3. величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
4. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
5. уровень монетизации бюджетного дефицита;
6. величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
7. динамику валового внутреннего продукта;
8. уровень безработицы;
9. степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

     В условиях Российской Федерации к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

1. масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
2. величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
3. величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

     Анализ  экономики Российской Федерации за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. [9]

     В этом году в условиях мирового финансового кризиса доходы федерального бюджета снизятся к уровню доходов 2008 года на 27,6%, к запланированному уровню на 40%. При этом, рост расходов в номинальном выражении составит 28,1%.

     Это уникальный бюджет, такой бюджет Россия может позволить себе только в условиях кризиса. Страна может на это пойти, сохраняя стабильность, благодаря накопленным в предыдущие годы ресурсам. 

     В бюджете также должны быть заложены средства на обеспечение компенсации изменения валютного курса по всем валютным расходам бюджета, включая погашение внешнего долга.

Кроме того, правительству необходимо создать дополнительный резерв для реагирования на кризис в размере.

     Министерство финансов ввело  новую ставку по налогу на прибыль предприятий – 20% для того, чтобы привлечь ещё большие налоговые поступления в бюджет. Между тем, даже в условиях мирового финансового кризиса, в налоговых поступлениях не наблюдается значительного спада. В отличие от неналоговых доходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Федеральный бюджет должен стать  надежным инструментом реализации  экономической и социальной политики  Правительства РФ.

    Важнейшая задача - обеспечить его  прозрачность для всех членов  общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.

    Решить названные задачи можно,  лишь объединив усилия Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания. Это крайне важно с учетом особенности подготовки проекта федерального бюджета на 2008-2010 год - необходимости его принятия. Правительство Российской Федерации должно стать организующим центром этой работы.

    По сравнению с параметрами,  утвержденными Федеральным законом  от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2007 год», доходы федерального  бюджета прогнозируются с уменьшением  на 716,2 млрд. рублей, т.е. равными 6249,2 млрд. рублей. Следствием этого является изменение макроэкономических факторов (469,6 млрд. рублей) и налогового законодательства в 2006 году (246,6 млрд. рублей). По оценке основное снижение доходов ожидается по поступлениям от уплаты налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, вывозных таможенных пошлин.