Доходы федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, их структура

Министерство финансов получает от Министерства экономического развития прогнозируемые на очередной год среднесрочную перспективу и макроэкономические показатели, определяющие расходы: объем валового внутреннего продукта, объем денежной массы, объем прибыли, размер фонда оплаты труда, индекс инфляции и дефляторы по отраслям народного хозяйства, объем розничного товарооборота, уровень цен на нефть. Центральный банк России представляет курсовое соотношение рубля к доллару США и к Евро.

На основании прогноза развития экономики Министерством финансов совместно с Министерством по налогам и сборам составляются прогнозы поступления по отдельным налогам. При этом учитываются объем налоговых льгот и изменения налоговых ставок, а также снижение от реструктуризации задолженности предприятий и списания недоимки при реструктуризации и недоимки, признанной безнадежной.

Составление реального прогноза и плана поступлений по доходам связано с рядом проблем, основными из них являются:

• Недостаточность данных о налогооблагаемой базе.
• Легальные схемы снижения налогов по ходу исполнения бюджетов.
• Недостаточно проработанные нормативные акты, позволяющие снижать налоги.
• Проблемы полноты статистической отчетности.
• Налоговая культура.

3.Сущность местных и  региональных финансов, их состав и роль в экономическом и социальном развитии территорий.

3.1. Сущность местных и  региональных бюджетов.

Местные органы самоуправления – выборные и наделяются имущественными и финансово-бюджетными правами.

Региональные местные финансовые ресурсы – совокупность денежных средств, создаваемых и используемых на экономическое и социальное развитие территории. 
Через эти финансовые ресурсы государство проводит социальную политику выравнивания уровня экономического и социального развития территорий. Финансовые ресурсы региона включают в себя региональный бюджет, средства субъектов хозяйствования территорий и внебюджетные региональные фонды. Региональные местные бюджеты – главные финансовые базы территории. Экономическая сущность региональных и местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных средств в целях распоряжения региональными и местными властями;
• распределение и использование фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль над финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования, подведомственных местным органам власти.

Доходы региональных бюджетов подразделяются на регулируемые и закрепленные.

Регулируемые доходы – это средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов. Они делятся на процентные отчисления от налогов (НДС, налог на прибыль, подоходный налог), дотации, субвенции.

Закрепленные доходы – твердофиксированная доля средств, которые поступают в соответствующий бюджет (налог на прибыль предприятия, подведомственных региональным органам власти), а также местные налоги и сборы (наиболее значительные – налог на имущество, земельный налог).

Расходы региональных бюджетов направлены на разработку и осуществление планов экономического и социального развития подведомственных территорий. Структура и соотношение расходов разных регионов неодинаковы. В региональный бюджет включаются статьи:

• финансирование развития местной производственной базы, то есть это основа для получения собственных доходов;
• затраты на здравоохранение, образование, культуру, науку;
• расходы по охране окружающей среды;
• социальные проблемы населения;
• благоустройство территорий.

Средства субъектов хозяйствования направляются на развитие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник средств для этих целей – прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды, в том числе и фонд социального развития. За счет средств этого фонда коллективы работников субъектов хозяйствования имеют возможность удовлетворять потребности в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов субъектов хозяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В последнее время на местах используется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, то есть происходит кооперация финансовых средств ведомств и региональных органов власти. Это позволяет более эффективно использовать финансовые средства, быстрее осуществить их окупаемость. Финансовые ресурсы регионов отражаются в сводном финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств, которые создаются и поступают в регион, а также направления использования финансовых средств на территории региона.

Внебюджетные фонды региона могут формироваться за счет следующих источников:

• добровольные взносы и пожертвования граждан, субъектов хозяйствования, общественных организаций;
• доходы от местных займов, местных денежно-вещевых лотерей и аукционов.

Решение о создании местных внебюджетных фондов принимает местный представительный орган власти. В банках открываются счета на внебюджетный фонд.

Направления использования финансовых ресурсов этих фондов следующие:

• строительство объектов социально-бытового назначения;
• расходы, незапланированные в бюджетах на текущий год (капитальные затраты);
• затраты, связанные с повышением текущих расходов бюджета;
• расходы, связанные с покрытием перерасхода средств, установленных в сметах и нормативах.

Создание региональных внебюджетных фондов решает задачи:

• способствует усилению экономических связей региональных органов власти и субъектов хозяйствования;
• способствует укреплению финансовой базы регионов;
• усиливает материальную заинтересованность региональных органов власти в результатах хозяйственной деятельности субъектов;
• способствует концентрации средств в социальную, бытовую инфраструктуры.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за пополнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контролирование его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

4. Доходы  федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, их структура.

4.1. Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2014-2016 годы. Краткий обзор.

Муниципалитеты секвестируют бюджеты за счет инвестиционных программ. Главный финансовый документ Югры – бюджет на 2014 год – будет принят с дефицитом в 21,1 миллиарда рублей. Депутаты регионального парламента и окружные власти традиционно не видят повода для переживаний: дефицит – это объективная экономическая реальность, а денег на покрытие государственного долга Ханты-Мансийскому автономному округу хватит. Оптимизм парламентариев и правительства не разделяют в городах и районах округа – в будущем году им придется сворачивать инвестиционные программы. Настроена на тяжелые экономические времена и сама губернатор Наталья Комарова. В муниципалитетах настроения и того пессимистичнее.

Сегодня депутаты думы ХМАО-Югры обсудили бюджет на 2014 год. В целом главный финансовый документ финансисты правительства сверстали по доходам в 166,4 миллиарда рублей. Расходы, исходя из бюджетных обязательств, будут значительно выше: в следующем году округ планирует потратить 187,5 миллиарда рублей. Бюджет составлялся с расчетом в 101 доллар за баррель нефти марки Urals. Именно с такими параметрами 7 ноября 2013 года и приняли главный финансовый документ депутаты думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Таким образом, в будущем году будет сохранен существенный дефицит бюджета, хотя депутаты не видят в этом «глобальной катастрофы». Спикер окружной думы Борис Хохряков в беседе с «Правдой УРФО» напомнил, что в 2012 году дефицит составил чуть более 10 миллиардов рублей, а в текущем финансовом году – 22 миллиарда рублей.

«Дефицит бюджета – это нормальное экономическое явление, – говорит депутат Сергей Великий. – Это некий прогресс. Дефицит заставляет двигаться вперед, принимать оперативные нестандартные решения. Мы всегда с серьезным опасением относились к профицитным бюджетам и несколько лет просили правительство пойти на его форматирование».

Однако эксперты напоминают, что дефицитный бюджет для региона времен Александра Филипенко – самая обычная практика. Экс-губернатор ХМАО-Югры все годы своего правления традиционно занижал прогнозную часть поступлений. «Так было проще привлекать средства на инвестиционные проекты, некоторые из них оказались очень сомнительными», – говорит источник, близкий к команде Филипенко.

«Мы должны выполнить указы президента России, – говорит «Правде УРФО» Борис Хохряков. – Основные наши траты в этом направлении – поэтапное повышение заработной платы бюджетникам. Не хотелось бы, чтобы остановились инвестиции в «программу развития», которая направлена на рост экономики».