Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции

· развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи;

· пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей;

· реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа абортов;

· повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

· создание специализированной системы защиты прав детей.

Последняя группа задач  - это задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития и эта группа включает в себя:

· содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

· привлечение квалифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

· совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

· разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов;

· создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пути реализации демографической политики и критика Концепции демографической политики РФ до 2025 года

 

В первую очередь, для реализации настоящей Концепции необходимы данные государственной статистики, итоги переписей населения и данные социологических исследований.

Из этого следует, что для получения достоверных сведений о состоянии населения Российской Федерации необходимо создать систему государственного статистического наблюдения, соответствующую современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.

Кроме того, необходимо обеспечить информационную поддержку проведения демографической политики Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, появлением на рынке опасных для здоровья товаров и о многом другом.

А так же, очевидно, что следует разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на понимание ценностей материнства и отцовства, повышение статуса семей, имеющих двух или более детей.

Таким образом, реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года осуществляется и будет осуществляться в дальнейшем путем:

• совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики;
• включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;
• учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;
• методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;
• постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;
• развития научных исследований в сфере народонаселения.

Так же, в концепции указано, что реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа.

Если же говорить о конкретных цифрах, то к 2025 году предполагается:

• обеспечить постепенное увеличение численности населения до 145 млн. человек;
• увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
• увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
• обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Однако с принятием Концепции возникли некоторые вопросы, относительно возможности её реализации. Одним из таких вопросов, по мнению экспертов, является отсутствие закрепленных в ней показателей оценки эффективности реализации государственной демографической политики. Если быть точнее, то в проекте доклада министра здравоохранения и социального развития Т. Голиковой на заседании Президиума Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. «О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года»  используются такие статистические показатели как «общий коэффициент рождаемости», «общий коэффициент смертности», «ожидаемая продолжительность жизни» и т.д. Но, не смотря на это,  не все из этих показателей можно считать объективными, так как ряд из них зависит не только от сложившейся в стране кризисной ситуации в демографической сфере и предпринимаемых государственных мер по её устранению, но и от накапливавшихся многие десятилетия особенностей демографической структуры населения.

Иными словами, возросший в последние годы уровень рождаемости обусловлен не только мероприятиями государственной поддержки, но и особенностью половозрастной структуры населения страны, в которой поколение детей 1980-х годов рождения, значительно больше, чем поколение 1970-х, и тем более 1990-х годов рождения. Министр здравоохранения и социального развития, в вышеупомянутом докладе отмечает, что «полученный результат напрямую связан с большой правовой и организационной работой, существенным увеличением финансовой базы мероприятий по улучшению демографической ситуации». Однако, как показывает статистика и демографические расчеты, государственные мероприятия по улучшению демографической ситуации как бы «наслоились» на благоприятную демографическую конъюнктуру. Эта же демографическая конъюнктура может привести к кризису государственной демографической политики в ближайшие годы, когда уровень рождаемости будет, скорее всего, падать, в связи с тем, что в репродуктивный возраст вступят родившиеся в 1990-х, вплоть до 2020-х годов.

Кроме того, аналогичную закономерность можно так же выявить и при анализе показателя смертности. Например, в период 2010-2015 годов в возраст среднестатистической смерти (для России это 69 лет) вступило крайне малочисленное поколение людей, рожденных в 1941-1945 годах, т.е. в этот период уровень смертности в России будет пониженным. И, наоборот, после 2015 года примерно на целое десятилетие можно прогнозировать объективное увеличение уровня смертности в нашей стране.

Помимо всего этого, одним из минусов современной демографической политики России, является отсутствие единой координирующей её системы, так как эта политика реализуется множеством министерств и ведомств, финансируется из различных источников, по совершенно разным проектам и программам, которые не объединены ни концептуально, ни технологически. Так, например, демографическими вопросами в нашей стране занимаются Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки, Министерство регионального развития, Министерство спорта, туризма и молодежной политики.

Указанное же в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является органом, не имеющим реальных рычагов воздействия на направления демографической политики, которые реализуются другими ведомствами. Более того, в Министерстве не существует структурного подразделения, которое отслеживало бы ход реализации мероприятий в демографической сфере, как и не существует никаких систематизированных отчетов в этой области.6 Поэтому, очевидно, что в стране, которая находится в критической демографической ситуации, за реализацию государственной демографической политики должно отвечать отдельное, специально созданное ведомство, которое будет контролировать и периодически отчитываться о ходе реализации мероприятий, основываясь на объективных демографических показателях.

И, конечно же, так как Концепция представляет собой декларативный программный документ, который устанавливает общие принципы и направления государственного регулирования демографической сферы, она нуждается в дальнейшем развитии в нормативно-правовом и управленческом отношении. Это развитие получило продолжение в плане мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года7, в котором предусмотрены конкретные меры по реализации задач, установленных в Концепции. В целом, план достаточно хорош, но, несмотря на это, есть смысл отметить, что одним из минусов данного документа является то, что в нём делается упор в основном на мероприятия социально-экономической направленности, в то время как социокультурным мероприятиям уделено слишком мало внимания.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Чтобы подвести итог, необходимо сказать о том, что, несмотря на положительную динамику и неплохие предпосылки для увеличения численности населения, о которых говорилось в данной работе, имеют место быть и не очень хорошие факты. Например, по состоянию на июль 2013 года данные ЦРУ гласят, что Россия занимает десятое место среди стран мира по показателям смертности на 1000 человек населения (против 9 места в 2012), а смертность среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте, в свою очередь, выше среднеевропейского показателя.8

На первый взгляд, это не самые страшные цифры, однако, по прогнозам того же самого ЦРУ, Россия рискует опуститься практически на десять пунктов того же рейтинга в течение последующих нескольких лет, если государство не будет уделять должного внимания демографической политике.

Государство действительно осознает, что демографическая ситуация в стране сложная и, безусловно, необходимо выбираться из этого демографического кризиса.  Поэтому государство направило свою демографическую политику на увеличение продолжительности жизни населения, а также сокращение уровня смертности и рост рождаемости. Также, среди целей можно отметить регулирование внутренней и внешней миграции, а кроме того сохранение и укрепление здоровья населения. Для осуществления всех этих мер была разработана Концепция демографической политики РФ до 2025 года, которая определяет цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения и, конечно же, имеет свои достоинства и недостатки, которые были рассмотрены выше.

На основе анализа Концепции и реализуемых мер, можно сделать вывод о том, что для значительного повышения эффективности современной государственной демографической политики необходимо четко определить органы, ответственные за реализацию демографической политики с выработкой критериев, которые позволят оценивать эффективность их работы, усиление действий государства, в законодательной сфере, в сфере защиты и пропаганды традиционных семейных ценностей, и, кроме того приведение целей и задач государственной миграционной политики в соответствие с целями и задачами государственной демографической политики в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года // Утверждена указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351
2. Сазонова Е.С. Демографический кризис: феноменология и государственное управление // Материалы Всероссийской научной конференции от 2009 года
3. Сведения о числе зарегистрированных родившихся, умерших, браков и разводов за январь-май 2010 года // Росстат
4. Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста за январь—декабрь 2012 года // Росстат
5. Рождаемость, смертность и естественный прирост за январь - август 2013 года // Росстат
6. Проект доклада Министра Т. Голиковой на заседании Президиума Правительства РФ «О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года» // Городской портал общественного развития «Москва. Общество и власть» http://www.mosportal.ru/2/i124_183.htm
7. Статья «Концепция уволена, да здравствует концепция!», В.А, Елизаров//  http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0309/polit01.php
8. Статья «Демографическая политика» // Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%
9. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ.// http://www.minzdravsoc.ru/find
10. CIA - The World Factbook // https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2066rank.html?countryName=Russia&countryCode=rs&regionCode=cas&rank=2#rs

1 Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста за январь—декабрь 2012 года // Росстат

 

2 Рождаемость, смертность и естественный прирост за январь - август 2013 года // Росстат

3 В период с 1989 по 2002 в России каждую минуту рождалось 3 человека, а умирало - 4.

4 Статья «Концепция уволена, да здравствует концепция!», В.А, Елизаров//  http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0309/polit01.php

5 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года

6 Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ.// http://www.minzdravsoc.ru/find/

7 Сазонова Е.С. Демографический кризис: феноменология и государственное управление// Материалы Всероссийской научной конференции от 2009 года

8 CIA - The World Factbook// https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder